对这些底层胥吏差役，洪承畴以往素来是不会正眼去看的。他洪承畴也是堂堂进士出身，身为二品尚书，绝对是高高在上，这些胥吏在他眼中不过是贱民罢了。
虽然选择背叛了士绅阶层，一心跟随皇帝力行革新，虽然也跟着喊人人平定的口号，但在洪承畴心中，对人人平定是不以为然的。万物生来便有贵贱之分，高居庙堂者岂能和愚昧无知的贱民平等？根本是不可能的嘛。
在洪承畴看来，人人平定只是皇帝宣传的口号，为的是争取小民之心，以小民和士绅阶层抗衡的手段而已。
等到推翻现有的士绅阶层，重建制度，必然会有新贵取代原先的士绅，而小民还将是小民，永远是小民！想平等，怎么可能嘛。
自以为了解皇帝的心思，洪承畴对使用底层小民并不排斥，也会设法收拢小民之心。
来到南京城之后，一开始洪承畴还和勋贵士绅们虚与委蛇，希望能借助他们抵抗江西反贼，先把南京城守住以后再说。
然而到了现在，洪承畴已经意识到，想依靠上层抵抗反贼是不可能的了。因为皇帝一系列的作为已经逼得这些上层离心离德，不管是勋贵还是文官，还是士绅，都希望朱由检下台，换一个新的皇帝继续统治大明，比如在江西担任监国的朱由崧。
而徐弘基和傅振尚等人的陆续来访，更让洪承畴意识到了危险的到来。若是再不采取手段，恐怕南京城真的就保不住了。
虽然南京城守不守得住，对朱由检来说，影响并不是很大，即便南京城被反贼攻下来也没太大关系，大不了重新收复就可。只要孙传庭能从河南抽出手来，率领三万禁卫军渡过长江，再配合江东四府的乡兵，足以击败反贼收复南京。故而朱由检对洪承畴期望并不太高，只是希望他能守住南京一段时间，给孙传庭剿灭河南反贼的赢得时间而已。
但对洪承畴却不同，能不能守住南京城关系到他未来在朝廷中的地位。若是南京真的在他手中被反贼攻下，哪怕皇帝朱由检不在意，但对他来说却也是一个难以洗刷的污点。
温体仁、孙传庭等人在河南突飞猛进，平定了数十万河南反贼，他却连南京城都守不住，将来怎么和温体仁争夺丞相的位置？
所以南京城一定是要守住的，守住的同时，能击败二十万反贼最好。若是真的能凭借南京城击溃袁崇焕二十万反贼，凭借此功足以奠定在崇祯新朝中的地位，便是温体仁能够平定河南也无法与自己相比。
毕竟河南的只是一群造反的农民，而攻打南京的却是货真价实的反贼，是要和皇帝争夺江山的！
为了守住南京城，洪承畴不得不采取一切手段，既然勋贵士绅们靠不住，那么就走群众路线，发动底层帮自己守住南京。所以他才召集一府两县以及五城兵马司的胥吏差役兵丁，动员他们帮助自己守城。而既然怀疑文官们有阴谋，应天府尹和两个县及五城兵马司的官员，他干脆一个也不用。
在高台上，洪承畴当场宣布，从今日起，一府两县和五城兵马司的胥吏差役兵丁直接听从总督府的指挥，不必理会原来上官的命令。
胥吏差役们尽管疑惑，却也不得不听，而且很乐意听从洪承畴指挥，因为他们也知道现在在整个南京城中，眼前的这位总督最大，而且听眼前这位总督的话，会有很多好处。
洪承畴接下来宣布，从在场的胥吏中抽调了二十余人入总督幕府，负责协调指挥整个守城事宜。
被抽中的人尽皆大喜，他们都清楚，能得到总督大人的信任，日后必然会飞黄腾达说不定真的能由胥吏变成有品级的官员。
接下来，对守城事宜，洪承畴进行了安排。先是派遣胥吏差役负责征召青壮，要求一户出一个男丁，但并不白出，每个男丁参与守城期间，会有官府发放钱粮，每日五斤粮食或者四五十铜板这样子。给的钱粮不算少，比很多苦力