朔方如今已经分裂成了一国三王的散乱局面，虽然对南唐的危害小了很多，但也正因为朔方诸王各自为政，根本不受新国君盛德的管控。所以即使南唐朝廷频频向盛德施压，仍然无法完全压制朔方臣民对南唐的怨恨，以致于两国边境时常爆发争端。
柳弗愠以为朱志行反对的是扶持新幽台国君上位，解释道：“一年前宜泽命王子旦西带兵侵犯我国南境，烧杀抢掠无恶不作，公然违背签订不到一年的《和平条约》，足可见其无信无义残暴不仁之卑劣秉性。如今他战败投降，虽然表面臣服，但那只不过是形势所趋，若是放任他继续掌管幽台国，无异于纵虎归山。倒不如挑个他最不受宠爱的儿子扶持上位，新幽台国君感念皇上提携之恩，想来不会再轻易侵扰南唐边境。所以扶持新幽台国君上位，虽有隐患，却也是无奈之举。”
朱志行看了李复书一眼，不疾不徐地道：“谁说幽台国不立新君，就必须放任宜泽这等暴戾之徒继续称孤道寡，肆意妄为？如今南征大捷，正是我南唐大展神威之机，废除幽台皇室，改设节度使，由朝廷派遣官员任职接管，在幽台国土之上建设州县，生息、治理与南唐一般无二。从此不但幽台再无后患，也能慑服四方，令那些伺机而动的蛇虫鼠蚁之辈闻风丧胆，再不敢来犯。”
柳弗愠认为只要让幽台国臣服于南唐，无害南唐边境即可，因此提议将幽台国收为南唐的附属国。
朱志行以为只有将幽台国灭国，由南唐直接统治幽台国的臣民，才能永绝后患。
双方提议各有侧重，也各有道理，李复书和其他的宰相们都陷入了沉思。
柳弗愠道：“且不说幽台国地处极南湿热之地，毒虫瘴气遍地横生，如此荒蛮恶地即使收归我国也无甚益处。如今我们凭借十万大军降服幽台，一旦这十万大军撤离了，幽台臣民奋起反抗，届时朝廷鞭长莫及，幽台之地必定难以守住。不仅如此，大军南征原本是为维护边境安定，无数英勇男儿血洒战场才换得如今的有利局面，一旦两国再起硝烟，之前的所有牺牲和努力便都将付之东流了。”
魏可宗、姚厚德和吏部尚书彭海不时点头，显然赞成柳弗愠的提议。
户部尚书吴自远沉声道：“而且大军南征所耗不斐，如今国库空虚，再经不起第二次大军南征了。”
朱志行道：“正是为了避免两国再起硝烟，也避免再次大军南征，所以才更应该设立节度使。这些年不仅朔方、幽台常常侵扰我国边境，东方的支比国，西边的瓦蓝国，还有十数个边陲小国亦狼贪鼠窃，蠢蠢欲动。南唐能打败一个幽台国，但不一定能打败十个幽台国，一旦这些国家纵横联合起来，则南唐危矣。所以我以为我们应该改变疲于应战、被动还击的现状，加大边境各地的防御力度，同时以攻为守，成为南唐边境坚不可摧的屏障，牢牢地保护我国领土和百姓不受侵犯。而这第一个屏障，就从灭幽台国设立节度使开始。”
刑部尚书傅卫和工部尚书王邦先后出声附和，显然更中意朱志行的提议。
礼部尚书姜以忠略微迟疑了一会儿，也出声附和。
现下朱志行和柳弗愠双方提议各有三至四人支持，算是旗鼓相当，而且柳弗愠略胜一筹。
李复书虽然从众人开始陈述之时便仔细聆听，极少发言，没有对谁的提议表现出明显的偏好。但若仔细观察，便会发现柳弗愠说话的时候，李复书的脸上几乎没有波动；但每当朱志行发言的时候，李复书的脸上便会控制不住地溢出微微笑容，所以他实际更满意朱志行的提议，“朱相说得不错，简单的防守不能保护南唐的领土和百姓，只有加大防御、以攻为守才能保护南唐。”
柳弗愠赶紧道：“皇上，如今边境已驻守不少常备军，西境的承平军，南境的安南军，还有类似的诸多边境