第二大原则，分权制。
说的更加简单一点，就是参考京城的中央朝廷，将地方层层分权，文官是个一个体系，武将是一个体系，而监察又是另外一个体系。
好比最顶层，除了叶辰之外，便是三大阁老。
三都十八州那边，州刺史继续如同内阁一样，管理政务，民务，礼仪，民事和刑事诉讼，工程建设，以及本地衙役。
算是和内阁的职务一脉相承。
但是，除此之外，其他大权则是被进一步削弱。
州刺史好比前世的一把手，统筹管理，唯一无法涉及的，便是地方军权！
而州一级的军权，将会是地方军权的实际掌控者，只属于军机处。
也就是所谓的三部，十八司。
凸显独立性！
州监察一级，和此前的监察处的，三个监察司，十八个监察使司类似，但却是比从前更加独立。
只属于监察处管理，不再可以轻易被州刺史废除！
如此三人分权之后，虽然可能带来地方官吏冗陈的重大问题，但是，却可以极大程度，避免再有王景德，董太卓，赵高等大员的出现。
当然了。
叶辰也不是傻子，前世就知道，分权之后，只是权力三分，不代表三分之后的人不会垄断本身权力。
因此，在此基础之上，设立制衡这三人的人员，便是参考前世的做法。
军权方面，三部，十八司，有统兵大权，却无轻易调兵特权。
必须经过军机处研究，以皇帝名义执行。
也等于说，州郡县之内的日常土匪等等，无需地方军队出动，而是各自衙役即可解决。
一旦需要动用地方军队，可不是一个三部部长和十八州州司令能够决定，必须获得圣旨和军机处的双重认可！
而监察权方面，三个监察司，十八个监察使司虽然有监察大权，但却不可以平级监察，必须越级申报。
换言之，就是州监察司可以监察郡太守，县令等人，但是，对于同级州刺史，也是必须经过皇帝和监察处监察大臣盖章。
方可执行。
如此，既保持三个权力执掌者不会轻易勾结一起，同时，也最大限度保证，州刺史，郡太守，县令的一把手地位。
免得他们被限制太多，无法发挥才能！
“朕真是苦心到了极点，既要防范专权，又不能太分散，还要文武各有发挥空间，这皇帝，果然不好当啊！”
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