所军的权力，全部交给枢密院。
至于明代的同知、佥事、镇抚等官职，暂时不设，等具体的运转中，再来看情况设立。
同时在草原上，张鉊原本拿到了泥撅尹利大汗的尊号后，基本也没怎么管过草原上的事情，草原上的一切制度，还是按照原本的习惯在运转。
唯一有些约束的，就是在北庭的曹延禄、李从煜、陈辉耀等人通过互市和盐铁茶糖酒和粮食布帛的输出，给予了一定的控制。
而现在，北方中原已然一统，契丹人也缩回去放弃了对草原的宣称，那么从现在开始，张鉊就要把草原上的事情给管理起来了。
张鉊准备从夷播海（巴尔喀什湖）往东，依次设立拔悉密万户、尹丽万户、乃蛮万户、黠戛斯万户、梅里急（蔑儿乞）万户、乌古敌烈万户、阻卜万户、萌古.茶扎剌室韦万户、斡朗改室韦万户、女真三部万户和上契丹四部万户与下契丹四部万户等十二个万户部。
当然，这不是说草原上就只有十二万户人口，这个万户是虚数，下面再依次设立千户等部落。
其中拔悉密、尹丽、乃蛮、黠戛斯四万户作为大汗本部。
而现在只是大概的设计，要想成功将这些万户全部纳入到统治下，并不是一件轻松的事情。
为此，张鉊准备在南征南平和马楚以后，留下将帅准备入蜀，他自己则要再去承德府，并在承德府召开六法宗大佛法会。
同时敦煌张、曹等家族学习佛法的子弟和已经开始在草原上传播佛法的子弟，马上全部行动起来。
安西行省、北庭行省乃至青塘和河西佛门的高僧，也要开始行动。
张鉊准备将现在在他身边伺候的各部大小王、豪酋质子千余人也放回去。
同时亲军中抽调信佛的骁骑兵两千，禁军中再抽调五千，交由白从信、黄英达两人统帅出塞。
乃蛮部的阿罗闍以及大小王、豪酋质子回去后，也会立刻组织一支一万五千人左右的护法骑兵，双方合计两万二千精骑。
用佛门高僧加上刀剑的方式，统一各部信仰，说服各部大小汗、大小王、大小叶护等亲自到承德府去参拜张鉊。
至于具体怎么捏合这些万户，张鉊还没想好，他也没准备马上就能实现草原十二万户的目标。
这次承德大法会，能有四五个万户的头人过来，他就满足了。
为此，张鉊甚至准备在这个时期，给自己的头衔上正式冠上泥撅尹利可汗的名号。
哪怕在初期会出现中原、草原二元制帝国，张鉊也在所不惜。
因为只有控制这十二万户之后，他才能去征服整个河中、波斯以及重新去控制印度，以及带着他们不断往西去征服，不然光靠中原的实力，是很难短时间实现的。
然而，设想是美好的，但要真正去推动，往往会很难。
哪怕就是废州并府设立卫所这种事情，张鉊也不可能乾纲独断，必须要跟下面的人商议。
而且肯定也要做出一些让步，不然的话，广大的官员们就可以让你见识一下什么叫做扛着红旗反红旗，以及消极怠工摸鱼上班的厉害。
所以与想象中皇帝夜夜笙歌不同，张鉊回来之后，就去大符那里住一个晚上，然后就连续跟朝臣商议国事到深夜，随后就在皇后寝宫直接安歇。
九月十三，连重阳节都没休息的张鉊，终于与朝廷文武诸臣工商议完毕了大事，一连串的改革连续开始。
最重要的当然是亲军、禁军的授田，以及撤州并府。
同时张鉊命令开始在全国范围内开设武举，这可不是单单一场考试的问题。
张鉊的武举，是要先在各县由各县巡检建立枪棒社和弓箭社，每年一挑，挑选出来的进入各县武学。
在县武学，系统性的学习弓箭、骑射，军阵，以及了解甲胃和弩箭等。
再每两年由枢密院、