小的一个县，区区县吏都有若干本县小豪强、小地主争抢不断，又哪里能为退伍士卒腾出位置来？可见这一项朝政最后真正实行起来，也不过是施用于南北军而已。
若是最后仅施于南北军、并引为常例，那么就会另外出现一个隐患。
杨琦心念急转，在考虑了未来的‘弊’与当下的‘利’之后，此时也不再提出反对的意见了。
荀攸早在南北军设置‘夜校’的时候，就从皇帝口中收到过暗示。那些真正的豪强根本不会稀罕一个‘县吏’的位置，何况这还是最苦最累的书吏。在没有触动真正的利益的前提下，那些连家名都不显的小地主，自然也就没有被荀攸放在心上了。
皇帝见着两人都没有意见了，再加上始终以皇帝马是瞻的赵温、以及在关键事情上附和皇帝的董承两个人，整个承明殿的大臣们有一大半都将遵从这个建议。至于马日会不会同意，也已经无关紧要了，想到这里，皇帝趁势说出了心里的想法：“退伍的士卒中，除了要建有战功、读过‘夜校’以外，还得有其他的条件。譬如双手不能动笔拿物的、譬如一些审刑司狱、度支等职，则量能而用。”
这一系列的限制是为了保持郡县掾属的专业性，尽量将这些退伍的兵卒安排到缉捕盗贼、抄写公文、维持治安的职位上去。同时也按照从军时的不同职位，分布给予不同的待遇，譬如都伯转县掾属、队率转游徼、什长转亭长之类。
至于军候转县尉、军司马转郡刑曹、都尉转郡尉；亦或者中高职位的军官转任军屯长官的二线部队的种种措施，虽然在杨琦看来仍有些地方不怎么合适，但似乎也没什么好指摘的，毕竟以后朝廷必然要进行许多战事，以皇帝的本性也绝不仅是统一天下，或许还会有北伐鲜卑之类的武功。到那时，如何安置伤员、剩员，就得在这个时候提前为他们准备一条退路，免得滋生不测。
随着胡邈等人对京兆进行简单的基层吏治整顿之后，南北军的退伍伤员也6续被安置下去，皇帝也跟着终止了前次命京兆遣派吏员下乡采买余粮的建议。只是出人意外的是，对于市场上不断上浮的粮价，对于府库里不断大量流出的钱财，皇帝对这些小心翼翼的涨价、跟制度打擦边球的商贾，竟有着罕见的容忍度。
当然，这只是初平年即将走到最后的一个小缩影，更多人想看到的还是即将到来的建安元年会有怎样的新气象。
随着建安元年的到来，朝廷内外的新旧制度走上正轨，很多人都从中预见，在很长的一段时间里，皇帝不会轻易去打破马日、杨氏、董承这几方势力的平衡。内耗的结束，同时也标志着朝廷要真正的放眼天下，最为要紧的，便是关东。
而关东的情况，则是需要大鸿胪周奂与公车司马令王端从琅邪回朝了才能做的具体分析。