故圣人为法，必使之明白易知，名正，愚知遍能知之」【商君书·定分】
建安十六年夏。
随着漠北大都护、左将军张辽率兵入漠北，在五部校尉统领下，鲜卑顺利的被分拆各部，不仅建制上归属汉军，就连民政都被漠北长史裴潜掌握了部分，近来甚有一些鲜卑人迁入内地，效彷匈奴、羌族的汉化政策，编户齐民、改姓易俗，过一二代人后便会逐渐忘记他们的本源。
鲜卑平定后，东北的扶余等国也纷纷放弃抵抗，愿意成为汉朝的属国或是郡县，西域诸国也早在夏侯渊、游楚等人的恩威并施下毫无反叛之心，几度遣使求娶公主。东海、下邳诸国公主宗女也纷纷远嫁番邦，成为汉文化侵入异域，朝廷势力延伸的重要一环。
放眼四海，除了东南的山越、西南的蛮族不时有叛乱以外，在所有人看来几乎算得上是天下太平，再无用武之地了。
于是顺理成章的，在这年关中丰收之后，皇帝宣布大赦天下，正式确立偃武修文、与民休息的宗旨，他现在打算好好养精蓄锐，就连让夏侯渊等人渗透安息、贵霜的动作也停了下来，仅仅只派遣使者进行交流，至于更遥远的大秦，自然尚且不在布武的范围。
一个月后，在老朽保守的刑部尚书郭溥致仕后，新任刑部尚书杨沛与太学明法科博士尹籍等人将编订成书的法典进献了上来，这部法典是杨沛等人耗时数年才编撰而成的巨着，它是对过去九章律等汉律的提炼，也是对儒法道三家思想的融会贯通、集大成者，结构严谨，条文紧密。重申了「王子犯法与庶民同罪」，减轻、删除了大量繁缛苛刻的刑罚，加大了对豪强的约束，在汉代「律令科比」的法律体系之外，增加了「式」，即规定审桉的公文格式与规范。
法典一出，参与编订的皇帝更是感慨道：「此法一出，后世千年，司法者将以此为准绳，诸君善莫大焉。」
在法典上留下自己署名的杨沛感激的双目含泪，单就靠这一部法，他就能青史留名，影响甚至不亚于商、韩。而这一切都是皇帝给的，皇帝重视法律条文，这才让杨沛这些法吏有了用武之地。回想起这个法典在编订时，与郭溥等人就春秋决狱进行了好一番争论，好在皇帝主张罪刑法定，这才勉强压过争执。
承明殿内，司空、录尚书事赵温，司徒、录尚书事杨彪，车骑将军、录尚书事曹操，尚书令荀或集聚一堂，就连不能参与尚书事的太尉裴茂、中书令贾诩、中书监荀攸等人也出席了，之所以这样大的阵势，还是围绕着这部注定影响深远的法典。
对于皇帝的心思，众人都是心知肚明，所以即便皇帝说出了这样肯定的称赞，一时间也没有人接话。
半晌，曹操才开口表示支持：「法者，国之权衡也。陛下修订九章，更立法典，以治吏民，以鉴后世，臣以为实为良法。只是臣以为今日承明殿会议后，可付诸太学、国子监，使博士诸生议论，既得众望，便付施行也就简单了。」
杨彪接话道：「臣附议，不单是太学、国子监，更宜下九卿、诸大夫议论才是。」
「当初萧何定九章律时难道也群臣集议了」皇帝本能的不同意这个意见，参与的人多了，很多事情就会扯皮，局势的走向就会难以把控，所以皇帝向来只喜欢开小会定大事：「若什么都靠群臣集议，那承明殿诸公也无须议事，都交给群臣好了。」
这句负气的话一说，众人尽皆拜倒。
裴茂没有录尚书事，除了承明殿那几个以外，就数他这个太尉最贵重，于是硬着头皮说道：「商君曾说「法令者，民之命也，为治之本也」。陛下也曾说，法为天下法，万民共守、万民共遵。如今法典虽成，但未经施行，难知便民与否，虽杨沛等人乃法家之士，安知诸事变化此法一旦施行，便不容有错，不然有损朝廷威严，还是谨慎再三，请众议为好。」
荀或、荀攸二人也是