太仓银库，每年约收银三百六十多万两，军费加余者支出，每年已经有所亏空，辽东战事一起，财政更是入不敷出。
三饷加派，从万历四十六年到现在，这些年中，共征收白银约二千万两，然到眼下这些年，每年的军费开支，都高达到八百多万两，加上余者支出，仍然入不敷出，辽饷，就是其中沉重负担。
锦州大战后，观清国情况，似乎辽镇的开支，可以缩减了，特别崇祯帝，重点要扶持杨国柱，蓟镇的军费，需要大大增加，大明现在情况，开源已经不可能，只有节流，还有挪移。
所以蓟镇的开支，很多人，就盯上辽饷，不要多，只需挪一半过来，就足够杨国柱所用，可以编练很多新军了。
当然，说得轻松，事实极难，如晋商一样，辽饷，是上下一个非大的利益集团，多少人在其中受益是内阁，可有一人，没在当中分润好处？
断人钱财，如杀人父母，各级官员深深明白这一点，所以都不敢深刻表明自己态度，只敢含糊不清的说几句。
辽饷的支持者，也是振振有辞，他们言，辽镇与山海关，现兵马有一、二十万。
以每兵每人每月一石粮计算，一年就需粮食二百万石，还有各样一应花费，事实上，现今的兵饷，其实远远不足，士卒每年都有拖欠，更不用说，还要减少军费开支了。
还有，辽东大战后，东奴虽有受挫，然整体战力，还是超过大明（如果排除王斗在外的话），只需暂时的休养生息，就可以保持对辽东的攻势压力，所以更要修缮城池，增添兵甲，这都要钱。
所以说，辽饷，不能减少，更不能挪移，不但如此，因辽东防线，增加到义州一带，还需增加一部分。
收复城池，当时虽然振奋民心，不过带来的苦果，是现在必需承担的，除了极少数人，无人敢言放弃义州，将防线收缩到锦州，所以平西伯吴三桂，辽东巡抚邱民仰等人，要起粮饷，也是理直气壮。
对祯帝来说，辽东兵将，不得不安抚，恐这些丘八一个不好，哗变，甚至转投东奴去，那样的后果，是他不敢承受的，毕竟历年降事清国的官将，有很大部分，就是出自辽镇，早有先例。
剿灭流贼的关键时刻，辽东不能乱，只是，辽饷不削减，蓟镇的开支何来？
看朝野纷争，连作为兵部尚书的陈新甲，一样含糊其辞，崇祯头疼无比。
最后，陈新甲又低声提起一事：“东奴已遣使而来，密居会同馆内，观其意，有议和之心，未知圣上之意……”
……
三日后，京师，会同馆。
中垩国历代都城，都设有接待宾客之所，汉之后，多为鸿胪寺，其一个重要功能，就是接待藩属贡使，可谓古时的外交部。
明时，设立会同馆，由兵部所辖，设大使一人，正九品，副使二人，从九品，代替鸿胪寺功用，不过会同馆的主管官员，仍然加鸿胪寺少卿衔。
明时会同馆，还是全国驿站的总枢纽，地点就在大兴县东王府街乌蛮驿旁，此时，一个汉人打扮的中年人，匆匆回到会同馆，到达门口时，他呸了一声，心想：“这南朝明国，越来越衰败了，连京中街道，也是如此。”
这京中道路，很多地方，青石板已经不见了，到处是坑坑洼洼的土路，积起厚厚的泥沙粉尘，此人出门办事，为了不吸人注意，很多地方，都是步行，结果走得一身一脸的灰。
回到馆内某处，推开一门，内中同样有几个汉人打扮之人，个个脸上，皆有阴沉凶戾之色。
屋内气氛严肃，一个年约五十，看起来颇象武人之辈，他手指在桌上轻弹，沉吟道：“连日议探，看来这些南蛮子，对与我大清议和之举，颇不热衷，对内中平等相交，还有岁币、疆界事，更不以为然，议和之条款难行……”
此人，却是清国弘文院学士鲍承先，曾为都督佥事，沈阳新勇