建议把琅琊县升级为琅琊市，居于郡的单位之下，受琅琊郡管辖。
琅琊市将会是大秦第一个转型的城市，也是大秦第一个海贸型的经济城市。要把琅琊市打造成专司国际贸易、远洋货运、舰船建造于一体的综合性城市，它将是秦国各个郡县城镇转型的试点城市。
城市的职能划分，以及城市的发展方向也是大秦快速进步的催化剂。而随着社会的进步，郡、县、乡、里、亭的地方行政机构会渐渐的跟不上，有些地方还是需要做出一些改进，以便更好的适应社会的发展。
“国师，这边请！”
深知船上的艰苦生活，成箕在得知国师归来的消息后。便早早的准备接风宴，甚至还准备了沐浴更衣所需的一切。
“嗯！”
杨子墨也不客气，跟在成箕的后面便前往了县令府衙。
而船上士卒也终于能下船，重新踏在土地上。今夜注定是一个狂欢的夜晚，将士们总算是能够放松身心，好好的修养一番。
等舰队已经完成货物的转运。杨子墨重新等上舰船然后北上西进，从黄河的入海口直达咸阳。
半个月后的咸阳，渭河两岸站满了各国的人。其中不乏远道而来的西荒诸国旅客。
他们跟随商队来到传说中秦国游玩，仅仅是抵达归秦城就被繁华的城市吸引住了。到了咸阳之后，他们心中只剩下一辈子呆在这里的想法，就算是死也要死在大秦的领土上。
不过想象总是美好的，这些各国的人根本没有机会能够永远呆在大秦的领土上。一年前的朝会上，始皇帝签署了关于异国人暂居大秦的处置办法及暂行规定。
提议得到了军政两院、各部门官员的一致赞成，签署的第二日便开始了施行。
随着丝路越发的昌盛，慕名前来大秦的异国人越来越多。人数的增多也让管理变得复杂起来，而且这些人不属于大秦公民制度中任何一种身份，他们也没有相应的用来辨识身份的东西。
为了更好的管理这些异国人，独属于大秦的护照制度也应运而生。