云国建昌府，常宁县。
县城城门之前，人头攒动。无数脚步蹒跚，衣衫褴褛，狼狈至极的百姓们，聚在城门之前，想要进入城中。
若说建昌府是云国东北门户，那这座名叫常宁的县城，便是建昌府门户。
此处城池，左侧依靠大江，右侧乃为陡峭山林，地势险要。
当初两国之战，夏国岐王，也是趁着城中守军疏忽大意毫无防备，派遣千余精锐士卒偷袭，这才一举夺城。
而出了这险要常宁县，沿着官道走上一段，就是夏国国境了。
夏国西南之乱，虽说是夏国那些将门无法约束心中贪欲，致使局势崩坏，最后这才酿成人间惨祸。
但追根究底，萧承此前在夏国西南诸郡之中，抄出西南将门家中财货分发百姓，却又故意不杀将门中人，想要故意挑拨。
只是萧承高估了这些将门的智商，也低估了他们的贪欲，最后才酿成了这番惨剧。
萧承虽不至于将罪责都揽到自己身上，却也是心有不忍。所以他便曾下旨，严令边境各镇的官府、驻守边军，接收逃难而来的灾民。
这常宁县，作为进入云国北境的必经之路，逃难百姓大都是自此而入。
城墙之上，身穿云国制式官服的常宁县县令，看着城下聚集而来，约莫十数万的夏国百姓，不由得眉头皱起。
城门之前，有一些云国边军维持秩序，情况尚且不算太乱。
但远离城门的地方，百姓拥挤一起，哭喊叫骂之声夹杂一起传来，则显得更为纷乱无序。
发须已经花白的常宁县县令，此时显得很是烦心，看着一旁身穿铠甲的边军将领，出声道：
“石校尉，咱们不能再接受这些难民了！”
姓石的校尉，是个面容刚毅的中年人。听到县令的话，不由得看向城下不断哭嚎的难民，心中更是不忍，当即问道：
“蒋县令，这是为何？陛下旨意，可是要我等尽力赈济这些百姓啊！”
蒋县令闻言，摇头道：
“我常宁县不过边关小县，此前又刚经过战乱，治下百姓不过二十多万。如今我常宁县治下，已经涌入数倍于治下百姓数量的难。维系这将近百余万的民众，城中各种物资已经开始短缺，不能再接收这些百姓了！”
石校尉闻言，沉吟片刻，当即道：
“陛下此前已经下旨赈济，按理说府城那边，应该调拨物资过来了啊！”
“哪有这么容易？我北境诸郡刚刚经历战乱，诸事繁杂，各地官府刚刚恢复运转能力，哪来余力顾忌这下难民啊！”蒋县令不由道。
毕竟不是游戏，萧承一道圣旨发下，下面百官，也是要时间才能够反应过来。而且，也并不是说只要大军收服了失地，当即便能够恢复当地官府的职能。
原本北境的诸多官员，有人死战殉国，有人见势不妙投降夏国，还有人丢下自身职责，径直逃离。
反正此前大战之后，北境当地官府已然失去了组织能力。
半年不到的时间，云国朝堂不过刚刚重新构架了北境诸郡的行政机构，官府能力尚在磨合之中，自然顾不上特地运转物资，来救济这些夏国百姓。
听到蒋县令所言，石校尉面色沉下，有些迟疑地看了看城外的百姓。
蒋县令见状，连忙继续劝说道：
“石校尉，不能再想了！别的不说，只说若是我等供养不起这些难民，到时候有心人暗中鼓动激起民乱，到时候更是糟糕！”
听到这里，石校尉当即不再犹豫，面色一凝，咬牙道：
“好，就听蒋县令的！”
石校尉不再犹豫，当即下令手下兵将，关闭城门。
随着吱啦吱啦的城门关闭之声，城外百姓更是乱了起来。
“不好，关城门了！”
“快，快进去！进去才有救，要不然不是冻死，也得