在五军都督府答应起来倒是痛快，但这件事要想能成功劝说朱翊钧答应，其实还是有些难度，即便是高务实也不得不仔细考虑考虑说辞。
这件事之所以难，有几个要点。
其一就是朝廷使用这批免费劳动力已经形成习惯，不管是工部还是朱翊钧本人，极有可能都难以理解为何使用这批“闲置劳力”居然还要出钱。难道你们不是朝廷养的兵？既然是，为什么不听朝廷调遣？
其二则在于工部是文官衙门，而京营除了高务实这个协理京营戎政之外，其余基本都是武臣，顶多也就五府里头有几个低级文书官罢了，地位上实在相差悬殊。
文臣衙门面对武臣衙门，心理上的习惯就是召之即来挥之即去。工部方面估计是这样想的：我工部调用你们的人办事，那是瞧得起你们，你们应该觉得万分荣幸才对，为何如此不知好歹，居然还跟我谈钱？
当然这种心态的形成除了文武地位的巨大差异之外，此前京营实在没什么用处也是原因之一，工部方面估计也存在一种废物利用的心态。
既然都已经是废物利用了，那还谈什么钱不钱的？就好比在大街上拾马粪，难道还要给马主人付钱吗？
其三则是朱翊钧可能也算不清这笔账。其实这笔账直接在纸面上看，朝廷一旦出钱，看起来就的确是亏了，但高务实知道这种看法实在太肤浅，国家层次的经济账怎么是这样算的？
京营或者说三大营这个朱元璋和朱棣两父子搞出来的玩意，原本就是作为朝廷的“中央军”存在的，而“中央军”有什么特点？
特点就是不管你这朝廷的财政糟糕到什么地步，都必须维持这支军队的稳定，因为一旦连这支军队都不稳定了，你这朝廷距分崩离析也就不远了——这一点参看崇祯末年就很清楚，朝廷真正能够顺利调动的部队都完蛋之后，甭管是吴三桂还是左良玉亦或者别的兵头，崇祯除了哄着捧着之外，就一点别的办法都没有了。
现在朝廷当然也是知道这一点的，所以京营这里每年还是要投不少钱进来，武器装备的保养更迭是一方面，维持京营至少不会饿死人、冻死人则是另一方面。
但眼下高务实进行生产建设兵团改制之后，实际上朝廷在这一块已经解放了，因为从此之后的生产建设兵团不仅“自负盈亏”，而且还要养活供给真正作为中枢野战军存在的禁卫军。
在这个过程中，朝廷要负担的比例已经很低，大抵是常规用度全归生产建设兵团负责，而朝廷的拨款只负责装备更迭——比如添置新型的大炮、火枪等等。
当然，战时这支特殊情况例外，这个属于“战争经费”性质，还是得朝廷出钱的。
那么这样一来，既然京营都要自负盈亏了，它平时不管接工程还是自行生产，就都属于商业经营性质。这个时候你朝廷还要来白白使唤人家，怎么说得过去？
至于说亏不亏，一来是朝廷本身的常规负担已经减轻，户部无须再支出这笔开支，这笔钱当然就可以回头拨给工部开大工。二来生产建设兵团被高务实定义为商业性质之后，它本身也是要纳税的，而且还是一笔特殊税——高务实将之命名为“生产建设盈余贡”。
这笔“生产建设盈余贡”，是在经过高务实这个戎政侍郎核算之后，将生产建设兵团每年盈余的四分之一，作为一笔特殊“纳贡”缴纳给内帑。
为什么是内帑而不是户部呢？因为高务实觉得这笔钱只要跟户部挂钩，眼下实学派掌握户部的时候或许还能控制着不去过多干预，但将来万一户部不归实学派掌控了，按照文官集团的习惯，多半就会打鬼主意。比如直接插手，乃至于通过改动缴纳比例等手段来压榨生产建设兵团，那就完蛋了。
生产建设兵团实际上是禁卫军的财政基础，它要是被户部给吃垮了，那禁卫军也只能跟着完蛋，如此高务实在京营这块的改制也