三个人絮完君臣礼坐下。皇上说：“你们来的正好。我从阅兵场回来，一直心情好，毫无倦意。正在跟皇后、王贵妃一起喝酒庆贺胜利。你们也都不是外人。一会儿办完事儿，咱们过去一起喝酒吧。今天不算，改日我还要摆宴请你们来喝酒庆贺。”皇上除了说些吃喝高兴，不问正经事儿。
老刘说：“皇上：我们回去也摆宴席了。酒也都喝了不少了。国家有这么大的喜事，能不喝酒庆贺吗？所以喝酒就不叨扰皇上了。我们来有事情跟皇上商量。要为国事出谋划策。”
皇上点头说：“为国分忧，好事情！说吧。朕愿听你们的高见。不用商量了。我全都答应。你们二人想出来的一定都是上策，这毫无疑问。”
老刘一看皇上今天的气色格外好，就已经知道办事一定顺利。老刘赶紧说：“那我们先谢谢皇上了！”谢皇上那得跪地磕头，拱手礼不行。
皇上赶紧说：“平身平身！这里没有外人，不必拘礼了。”
老刘磕完头起来说：“今天成功举办了大阅兵，肯定能起到对那些有起义造反企图的人，有震慑作用。我们得巩固成果，扩大战果。彻底杜绝起义造反。现在天下遍地流民，这些人是怎么造成流民的不必说了。实际上这些流民是造反起义的兵源和主要力量。大将军席间想出一个办法。能让这些流民很快销声匿迹。没有了流民，就等于断绝了起义造反的后路，绝了他们的念头。这主意是大将军出的。就让大将军跟皇上细说吧。”
皇上知道老刘这是在运用语言技巧——抛砖引玉，已经知道何进要说的是一个不错的主意了。皇上又看着何进说：“大将军有何办法？现在说吧！我们也考虑过了。现在大汉朝威胁最大的就是这些流民。四处乱窜，为非作歹。不安排好他们，他们就会受奸人蛊惑，走上歧途，支持起义造反。能让他们销声匿迹，那真是最好不过了。”
何进说：“趁着各州、各郡、各县的地方官员和那些看客，都在京城没有离去。我们想请皇上下一道旨意，晓谕官民人等。就说国家要普查人口，登记户籍。让留在外面的人全都主动返乡等着登记普查。普查人口目的，是要摸清楚有多少失地农民，有多少城里事业游民。国家登记之后，要给无地农民按户按人口，免费分给土地。城里无业游民，国家一旦查实，也给与生活帮助。国家今后要让人民全都安居乐业，有饭吃有衣穿有住处。这样旨意一出，好处良多，那些流民为了占到好处，不用去赶就会纷纷回乡了。这样一来各地流民不就没有了吗？”
皇上说：“好主意！没有了这些流民，各地治安自然会变好。起义造反的威胁也就彻底解除了。不过，把流民都骗回原籍，国家没有好处给他们怎么办呢？他们岂不怨声载道？”
老刘说：“这个皇上不用担心。等他们都回乡了。我们也不会失信于民。现在土地兼并严重。大多数土地都集中在土豪劣绅手里。撂荒浪费的土地太多了。我们把这些撂荒土地没收过来分给失地农民，就足够了。接着就要进行土地改革了。针对土豪劣绅撂荒浪费土地，还要出台惩罚处理措施。核查撂荒面积，对地主罚款，进行没收土地处理。城里无业游民，帮助就业，咱们也有办法。办些企业，生产商品，吸纳城里无业游民。这不就完了吗？”
皇上说：“好主意！这就让人去到丞相那里交办。明天让他们发号施令。”
皇上让太监叫来了拟旨大臣，皇上口述，大臣伏案书写。一会工夫，拟旨大臣写好了一道旨意。传旨太监拿上旨意，肩搭佛尘，到司空府传旨去了。
顺便交代几句。汉朝末期自从十常侍独断专行，推行贪污腐败制度，把持政权，已经弄得朝纲紊乱了。十常侍持政治、经济、司法、军事，各种大权。财富都弄到他们手里去了。
农村土地兼并严重，造成失地农民流离失所。官商勾结，不断推高物价。造