帝国统一之后摆在秦牧面前的问题很多。
他大致分成了以下几类：应该确立什么样的国体与政体，全帝国范围内发展极度不均衡的经济，军阀残余势力并未完全扫清，帝国中央官府对帝国边远地区控制力低下，外敌对帝国的几大威胁，经常发生却无法有效处理的自然灾害，逐渐难以抑制的土地兼并和贫富差距问题。
在暗剑行动彻底结束，帝国统一的事实完全坐实之后，秦牧开始了他大刀阔斧的拨乱反正。
首先，他宣布帝国继续实行帝制，但他将帝制现代化，皇帝由人们选举，为全帝国百姓服务，帝位不再由皇帝的后代继承。
皇帝拥有行政权，帝国议院拥有立法权，但有所限制，无法掣肘皇帝，议员由百姓选举选出，各个派系只能起到辅佐和监督的作用，但不能干涉皇帝。
帝国最高法院拥有司法权，院长由皇帝任命，对皇帝和议院负责，若皇帝违宪，则最高法院有权提起诉讼。
帝国政治方面实行代议民主制，皇帝和最高法院院长除违宪外，终身任职。
经过简短的投票，毫无疑问的，所有各行各业的代表一致选举秦牧就认帝国统领。
七月十二日，秦牧加冕登基，成为帝国皇帝，帝国六部被改革为行政部，军事部，财政部，文教部，外交部和工程部。
宋姮被他委任为行政部部长，魏永昌被任命为工程部部长，朱民被任命为军事部部长，蒋海宁被任命为文教部部长，前帝国外交部部长顾少川被任命为外交部部长，财政部部长则是秦牧花费不少心力从帝都大学经济学系请来的主任马元善。
另外，全国军队开始大规模整编，防卫军改成帝国国防军，被编为二十个集团军，共约三百万人，每个集团军下辖四个军，约二十万人。
各级军官都得到了大量的提拔。
铁卫军司令陈中奎任国防军陆军总司令，但由于资历不足，仍保留上
。将军衔，不做晋升。
铁卫军副司令陈继平任国防军海军总司令，授上将衔。
空军第一航空师师长周百福任国防军空军总司令，授中将衔。
这三人均是秦牧麾下的心腹大将，忠诚度与业务能力也是无可挑剔。
整顿完军队之后，秦牧就要开始用军队去解决一些问题了。
除了在长城战线和海岸线布防之外，秦牧抽调除了三个集团军，开始逐省地清理掉军阀的残留影响，解决掉各地盘踞的，抱有侥幸心理的军阀。
另抽调两个集团军组成边防军，驻扎到帝国的偏远地区，为帝国戍边，定期轮换，保证帝国国土不被邻国蚕食。
七月底，一份紧急电报被送到了秦牧的御案前：川省旱灾！
按当时报纸，其实早从帝国历七十一世纪二十年开始，川省全省就有16县受灾。
二十二年有53县，到二十四年时已经是无县不灾。
饥荒的发生离不开川省内部的军阀争斗，许锦帆的位子就是在一次又一次的战争中巩固的。
苛政杂税下，百姓生活艰难至极。富豪则趁机囤货，市场价格高升。
川省全境灾情从成都府向四周扩散，尤以川北灾情最重。
根据统计，从七十一世纪二年到二十四年，22年间川省发生大旱灾4次，每次川北都首当其冲。
这预示着，这一片地方抵抗灾害的能力较弱。
川北在二十四年前屡遭水、旱、虫等侵害，民众生活质量下降，更是加深了该地区的灾情。
灾情一发生，不能维持生存的灾民随处可见。大量灾民向城市或者随波逐流的飘荡，由此产生了一系列的社会问题。
灾荒之下吃饭是首要问题，因为没有饭吃，路边饿死的饥民不可计数。有幸存者回忆，一段20多里的路，他看到死亡饥民达17个。
面对乱象，有识之士很清楚