“怎么，朕说的不对吗？”朱由检冷冷问道。
“陛下圣明。”洪承畴和袁可立流着汗附和道。
“大明设立了六个都转盐运司，还设立六个提举司，用来管理天下盐政。然而各个衙门中的官吏数量实在太少，根本就管不过来繁杂的盐政。
拿两淮盐运司来说，袁爱卿，你刚刚审过盐运司案子，当知道盐运司官吏数目？”朱由检看向了袁可立。
“两淮盐运司在册的官员有六十人，吏书皂快加起来一百多人。”袁可立回道。
“那两淮盐运司下属部门又有多少？”朱由检问道。
“两淮盐运司下辖三个分司，下辖三十个盐场，两个批验所。”袁可立道。
“三个分司，三十个盐场，总共才六十个官员，抛去扬州城盐运司和三个分司内的官员，每个盐场官吏数量也就一个人，一个人，能管得了诺大规模的盐场吗？”朱由检质问道。
洪承畴和袁可立皆默然无言。盐运司衙门官吏数量还算多了，像其他衙门，官吏数量更少！
比如县衙中，也只有县令、县丞、主簿、典史等寥寥几个有编制的官员，再加上几个身份低贱的胥吏，至于大部分衙役，只算役，根本就没有编制。
不仅是县衙，其他衙门也都如此。比如巡抚衙门，名义上在册的官员只有巡抚一个人！堂堂巡抚，管数个府甚至一个省的封疆大吏，朝廷竟然不给配备下属。只靠一个人怎么管的过来如此繁杂的事情，没办法只能自行招募幕僚，帮助自己处理各种事物。
官越大，养的幕僚就越多，以至于一些地方盛产幕僚，读书不成便给人当幕僚，也不失一个好的出路。
当然，朱元璋最初设置这么少官员的主要原因是担心官员太多给百姓造成负担，然而官员少又如何处理过来繁杂的事务？
而虽然朝廷省了给官员发的俸禄，但却逼着官员贪污，不然哪里养活得了数量庞大的幕僚。毕竟不是谁都是海瑞，所有的政务都能自个来。
淮安、扬州两府沿海上千里的盐场，都归盐运司管理，灶户总人口加起来足有数十万之多。管理灶户，组织生产，保持航道畅通，兴修水利，赈济受灾的灶户，这些都是盐运司的职责，然而盐运司就这点人哪里管得过来。
对很多事情，盐运司根本不管不问，也问不过来。盐区的事情由豪灶们负责，豪灶是灶户中的强者，占有大量的生产资料，其他灶户相当于豪灶的雇工。食盐转运贩卖的事情则交给了盐商。而盐运司只管收钱。
正是因为盐运司衙门的不作为，才催生了盐制的彻底败坏。而盐运司不作为的很大原因也是人手不足，根本管不过来，也懒得去管。
“故要想使得盐政得到改善，必须彻底改变现在的盐制！派出大量的官吏，从灶户管理，到食盐的收购，盐税的征收，私盐的查剿，都要牢牢控制在朝廷手中。”朱由检道。
“在生产食盐的盐区，要打击豪灶，把所有生产资料收归国有。两淮盐区共有三十个盐场，每个盐场设立一个衙门，衙门设立场长职位，其下设立各局，分别管理盐场方方面面，负责管理盐场所有灶户，管理盐场食盐的生产等一切流程。所有灶户从今以后皆为盐场工人，每月皆发给固定薪水，再加奖金，干的多盐场效益好挣得钱就多。
盐场设立专门的局，负责所产食盐的销售，再设专门的局，管理卖掉食盐的银钱。由税务部派专员进驻盐场，按照销售比例征收盐税上交朝廷。盐场的剩下的收益，一部分用于发放官吏工人薪水，剩下的再按比例上交一部分给分司和都转盐运司。都转盐运司要负责盐区河流道路交通，保证盐运通畅，要负责整修水利，负责管理监督所有盐场。
盐场食盐的出场售价，由盐运司衙门统一制定并征求朝廷同意，任何人不得擅改售价，违者严惩。
而食盐的转运、贩卖到各省