他讲团结一切了力量抗日的政策，杜绝打土豪分田地的做法，只允许没收汉奸的财产。为贫苦百姓谋更大的权利？只有自己开荒了。
这样，他把南到白城江桥，北到富裕嫩江一线嫩江两岸的农村的日伪基层政权基本上清除了。如今这一线，伪满政府不但粮食收不上来，而且政令也下达不下去。
林猛的发展也受到了很大的限制。
这一条线土地瘠薄，气候干旱，人口稀少，林猛的群众基础虽然很好，但是不够牢固，兵员严重不足。虽然林猛的很好的群众政策导致几千户百姓从南部一些地方搬迁到了这一带，终究不能满足要求，连粮食都要自己种。
另外，因为日本重视这里，把这条线看作抵御苏联的运输线和大后方，分布兵力很多，对林猛的牵制也很大。种种因素作用下，林猛的兵力这一年也仅仅发展到三千人。
这一次，关东军司令部判断先遣军有可能攻打北安，因此从齐齐哈尔派来大量部队，经过这条铁路运输到北安。
整个运输过程很艰难，齐齐哈尔以南一直到白城王爷庙一线，铁路不断地被破坏，有的地方铁轨和枕木被一公里一公里地搬走，路基也被挖了一个坑接着一个坑。
齐齐哈尔以北的日子也不好过。运兵车和物资运输车被连续地爆炸了几次，物资人员损失极其惨重，关东军司令部只好下命令，沿途车站驻扎大量的铁路部队，保护运输畅通。这样一来，城镇的治安就只有依赖伪军了。而这正是吃掉伪军，用伪军的兵力扩充自己力量的机会。
运输逐渐恢复了，积压在齐齐哈尔的物资开始起运，北安的部队数量急剧增加，加上本地部队，数量已经超过了两万。到了东线佳木斯战役的时候，日本人运兵工作基本结束了。
林猛把五百人留在铁路沿线，爆炸破坏，而自己带领剩余部队悄悄地包围了白城县城。他的目标是白城的守卫军，两个团，两千人的一个小旅，外加一个鬼子中队。
鬼子负责铁路的保卫，伪军负责城防。
这次他们要智取，而不是强攻。整个作战计划，只有林猛等三个人知道。为了保密，在计划定下来以后，队伍就开始集结，准备好物资，隐藏进茫茫的草原和芦苇塘，与世隔绝。因此，这一次偷袭，白城根本没有得到任何消息。
在铁道两侧和附近有几十个碉堡，每个路口都有哨卡。这些天，伪军内部有些惶惶不安，很多人接到了家里的来信，要他们不要跟红军作对，红军对他们很好，要他们放心，开枪的时候留个心眼。
还有的人接到了信，说白城子还有附近的几个县里的汉奸，凡是有血债的都被杀死了，要他们一定要留个心眼，不要给日本人卖命。
更多的人接到了小传单，告诉他们，不要为日本人卖命，投奔红军，抗日救国。
早晨六点，天刚亮不久。白城子几个路口同时出现了大量的队伍，不知道这些人怎么来的，隐藏在那里，天刚亮就来了。
站岗的几个伪军有些没精打采，被突然出现的人吓到了。
那些人压着嗓子喝到：“我们是红军！缴枪不杀！”
伪军一个一个的举起手来。
一个伪军把手伸向衣袋，一个红军拿枪比住他，道：“老实点！”
那个伪军道：“我娘给我的信，说红军大夫救了她的命。我就是拿出来给你们看看，我要投诚。”
那个红军战士道：“好，那就看看。”接过那封信，看了看到：“这还是我们司令帮你娘写的呢。好。你留着吧。你愿意不愿意立功？”
那个伪军道：“怎么个立功？”
红军战士道：“跟我来。”把他领到林猛的指挥部。
林猛听了介绍，道：“我记得王大娘。你叫王富？”