按照法律,国会由参众两院共同组成,参议院议员每省10名,西藏10名,青海3名,外蒙古17名,中央学院8名,华侨6名,总共274名,北疆各省一律为10名;众议员以地方人口多寡决定,规定每80万人口选举一名众议员,但人口不足800万之省可选举出10名,外蒙古、西藏、青海众议员人数同参议员。由于全国人口并未普查,各省实际名额分配采用前清谘议局数额的三分之一为标准,总计596人,其中除辽宁和山西分别是16和2人外,其余各省都是10人。参议员任期6年,每两年改选三分之一,众议员任期3年,每三年全部改选。
袁金铠告诉众人:“国会成立以后,接下来就是通过正式宪法和选举正式大总统。宪法由参众两院联席表决,非有两院总议员人数三分之二以上不能开会,非出席议员四分之三以上不能议决。因此最最要紧的是选举议员参加国会。”
袁金铠的话音刚落,下面就开始三三两两交头接耳起来,还有人拿着各项限制条件开始讨论,会场的温度急剧升高。
“大家静一静,静一静,听袁议长把话说完。”左雨农好不容易才将会场的注意力重新统一起来。
“我知道诸位很关心各种选举限制,如财产限制、年龄限制、受教育程度限制等等……但此项限制已经由参议院通过,我们没有办法改变,唯一能做的就是尽力安排好选举。”袁金铠扬了扬手中的几份文件,“其中最要紧的就是众、参议员初、复选。初选以县为选区,复选合若干初选区组成,每省不得超过8区。初选、复选设立选举监督,全省设立总监督。均由该地长官担任。先于初选阶段选出50倍本省名额的初选当选人,再由初选当选人于复选阶段互选产生。至于参议员,也需经过初选、复选两个阶段,先组成省议会。然后由省议会议员选举产生正式出席国会的参议员。所以,落实来落实去,省议会是此次选举的关键。”
众人纷纷点头,表示赞同袁金铠地观点,秦时竹见火候差不多了。示意袁金铠接着往下说。
“在座诸位都是人民党党员,此次选举。对我们人民党而言,是一次重要的机会,我们要竭力赢得此次大选,确保自己的执政地位。起码要在北疆各省巩固自己的地位。因此,”袁金铠拖长了声音,“我有几个建议。第一,各省议会要派出专门人员,组成国会选举工作委员会,全力筹备各项工作,确保顺利进行;第二,各省人民党支部要召开党员大会,统一思想,加强宣传。争取赢得多数地位;第三。各省政府主要官长要切实关心,防止在选举中出现乱子。若有什么不法行为,会同各驻军单位、内务厅予以弹压……”
袁金铠地话意思很明确,众人也心知肚明。来参加联席会议的,全都是人民党党员,在这种会议上说要保证选举顺利进行,无非就是要全力以赴争取人民党党员当选为参、众议员,个别人甚至在揣摩,这是不是意味着可以采取非常手段保证当选?当把疑问的目光投向秦时竹时,许多人发现他笑眯眯地坐在位置上,一言不发,很多人都从他脸上读懂了什么,彼此露出会心的微笑……无人反对!
秦时竹见气氛差不多了,当即拍板:“既然这样,就请袁议长会同各省议长到时候安排好议会选举,保障北疆人民参与、实践民主的机会。”
左雨农随即宣布第二项改组方案:“对政府架构也有一个明显地变动,初步打算增加办公、建设两厅,撤销后勤、军政和司法三厅,改革后,各省共设立办公、民政、内务、财税、教育、农林、实业和建设八个厅。新设的办公厅设立人事和秘书两局,前者掌握各地官员地升迁、调动和考核,后者负责各部门政情的报告和下达,各项文件和政策的起草及出台,各项会议的准备和举办等职能……办公厅由各省都督和民政长直接领导,由秘书长担