但当务之急是要让雍军对西州回纥的占领合法化。
刘琼按照天子陈庆事先给他的指示，他在民间找到了一名破落的回纥老贵族，叫做乌康，已经破落到连西辽人都不愿理睬他，但他的名字却在回纥贵族名册里。
刘琼当即宣读天子诏书，当然是空白诏书，把乌康的名字填进去就行了，立他为回纥国王，册封为高昌王。
刘琼随即代表雍国和新国王签署了新的条约。阑
这一次采用的是隋朝的高昌模式，回纥国王接受雍朝天子的册封，改称高昌王，迁都高昌，国王和王后以及他们子孙享受回纥百姓的供奉，长居于高昌王宫，世世代代为高昌王。
这实际上就是一个象征性的高昌王，没有军队，没有大臣，只有一座王宫，还有一些侍卫、宫女之类，当然，百姓依旧从精神上认可他为回纥高昌王。
乌康完全接受这样的安排，他非常满意，他之前家里穷得只剩下几张羊皮，和老妻住在几间低矮破旧的屋子里，靠他儿子当小吏挣一点钱度日。
现在乌康一转身变成了高昌王，刘琼给了他一大箱珠宝和十箱金币，还有大量丝绸布匹等其他财产，又给他十万张羊皮和三十万只羊，以及一大片牧场。
乌康简直像做梦一样，一夜之间成为回纥最富有的大富翁之一，还拥有一座占地两百亩的王宫。
乌康并不傻，他知道自己命运在于接受雍朝皇帝的册封，只要他没有野心，那他的子孙将世世代代成为高昌王。
至于回纥百姓更容易收买，刘琼命人去各地贴出通告，以雍朝皇帝的名义宣布，西州回纥百姓免除税赋十年，商人免税五年，同时废除了让回纥百姓深恶痛绝的兵役制度和劳役制度，也就是说，千千万万的回纥百姓不用再当兵了。阑
消息传开，整个西州回纥都沸腾了，这些年为了抵抗西辽的东扩，西州回纥拼命扩军，拼命征税，各地百姓的税赋极其沉重，苦不堪言。
这一瞬间，所有的税赋和兵役都消失，而且十年不用交税，百姓欢欣鼓舞，到处载歌载舞，欢庆幸福生活的到来。
虽然很多回纥官员都明白，废除兵役制度，回纥也就没有军队了，那就意味着回纥作为一个独立王国已经不存在了，当然，西辽占领安西也是一回事，弱国没有选择，只能接受占领者的安排。
相比西辽的直接灭国，雍朝还是温和了很多，至少让高昌回纥国继续存在，哪怕只是名义上的存在，但也让回纥人没有那种灭国之痛。
这实际上是一种温水煮青蛙模式，百姓们接受了雍朝皇帝的免税恩赐，其实也就认可了雍朝皇帝，十几年后，当汉文化渐渐和回纥文化融合，当雍朝的统治印记无处不在，安西百姓也就认可自己为雍朝子民。
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刘琼并没有停留，他命令李成率两万沙州军镇守安西，刘琼继续率领十万大军浩浩荡荡向西辽本土杀去。阑
他需要围魏救赵，逼迫草原上的西辽大军回撤。