整个建安四年的上半年，刘备都带着王易，在江东转了整整半年。
不得不说，这样看起来毫无意义的举动，却极大的稳定了江东的人心。
刘备的治所在徐州，最大的依仗也在徐州，他却在江东初定的时候，来到了江东，在各地走了半年，这种做法，当然就是展现出了刘备对江东的重视。
而在江东行走了半年之后，刘备来到了庐江郡的舒县，然后召集治下的文臣武将前来。
建安四年七月，除了驻守下邳的张飞以及麾下刘晔、张勋、乐就、陈武；驻守寿春的关羽以及麾下诸葛瑾、周仓、李丰、潘璋之外，其他的在刘备府中有名有号的文武，全部都聚集在了舒县。
在舒县，刘备宣布，他的左将军府，将会把治所，从下邳搬到舒县来－－这意味着，刘备将会在这里开府！
选择舒县，是经过刘备王易深思熟虑的，这种问题，麾下的陈登刘晔徐庶鲁肃他们就算再有谋略，也不可能在这种事情上出主意，只能靠上位者自己来考虑。
选择舒县，确实是权衡之后最好的位置，从地形上来看，舒县在庐江，过长江就是江东之地，往北不远是淮南，和下邳郡隔得也不算远，往南就是豫章了，豫章新定，如果刘备将治所放在这里，可以震慑很多不法之徒。
而将治所放在江北而不是江南，则是展现出了刘备的雄心，如果将治所放在秣陵、吴县这些繁华的江东之地的话，那么刘备政权的雄心，必定就容易被磨灭－－自古在江东之地，割据容易，进取就难了。历史上的东吴是很难在江北找到落脚的地方，现在刘备手中有徐州三郡、淮南和庐江这样的地方，还将治所在江东的话，安全是固然安全了，可是却显得太无进取之心。
而江北之地，尽管下邳和寿春都比舒县繁华，然而下邳和寿春都太靠近前线了，如果治所放在那里，又必须要驻扎重兵，从而影响到整个的调度，从治所的重要性来说，如果总是处于敌军兵锋之下，那也危险。
舒县就不一样了，前方有六安这个重镇保护，四周有合肥皖县等重镇包围，安全性上不成问题，同时水路四通八达，不管是北上南下还是东去都很方便。
宣布舒县成为治所之后，刘备并没有大兴土木，这不是他的性格，同时他也觉得王易那话说得没错－－反正舒县就是个临时治所，刘备的麾下将来还会将势力更好的扩大，现在就大兴土木，岂不是浪费了？
这种豪气的话，刘备现在最喜欢听。
而在麾下文武云集之后，刘备和王易这段时间商讨出来的一些政策，就逐步的安排了下去。
淮南改名为九江郡，关羽为九江太守，驻守寿春，诸葛瑾为九江别驾，周仓、李丰、潘璋为副将。
东海并入广陵，糜竺为广陵太守，糜芳为广陵别驾，裴元绍为广陵校尉，这两处合并之后，是刘备屯田和修建高炉的重要地点，除了要靠糜竺这个善理财的太守之外，还要依靠裴元绍的忠诚，毕竟接下来在这里，高炉炼钢、造纸、印刷、水泥等等军用民用都很重要的物资，都会在这里出产，是刘备集团重要的后方。
吴郡分割成两部分，一部分是从丹徒曲阿到毗陵这一带的肥沃土地被划分出来，作为毗陵屯田校尉部，另外一部分继续叫吴郡，陈登为毗陵屯田校尉兼吴郡太守，吕岱作为副手协助他，老将韩当为吴郡平贼中郎将，负责治安。
丹阳郡分为两部分，之前刘备占据的丹阳北，继续叫丹阳郡，以步鹭为丹阳太守，龚都为丹阳校尉，另外一部分以宛陵为治所，改名宛陵郡，以孙策二弟孙权为宛陵太守，周泰为宛陵校尉。
占地最广的会稽郡则分成了三块，会稽北继续为会稽郡，以张纮为会稽太守，朱治为会稽中郎将；会稽中部沿海一带改为临海郡，以严峻为临海太守，贺齐刘辟为副，会稽南改名为建安郡，以程普为建安太守，程秉为建