直到嘉靖年，南倭北虏闹得厉害，风气为之一新，四川官员的上任时间从半年到两年之间缩短到了四个月之内。
在整个嘉靖隆庆年间，官员基本上都是旧的升迁贬谪，继任者当月就能到任，这也是国家机器运行良好的象征。
这种状态一直维持到万历年间，考成法的震慑力仍在，官员仍然能保持当月继任，但是……万历爷摆烂了。
国家官僚升迁是个复杂而精密的事，高级官职采用推荐升职的形式补缺，中下级官职靠的是统一大选。
所以每到大选之前，先由吏部把高级官员的推荐到皇帝那里去，然后中级官员流动，给下级官员腾出位置，一环套这一环，让整个机器运动起来，再进行大选。
最上头的摆烂，最下头的就没有官，各省、府、州、县主政官员的缺失，使大明基本陷入无政府状态。
但无政府只是政府没了，这种情况下，朝廷打仗需要地方的支持，政府负责的这份权力依然在。
没有大政府，四川对朝廷来说依然运转良好，该打的仗照样没问题，赢！
无非是权力倒了个手，下沉到豪族或原本就把持权力的人手里而已。
但小政府碰上了土地藩王所有制，情况就变得不一样了。
没有自耕农，意味着作为农业社会中坚力量的佃户，这些正经谋生的人没了改变命运的机会；缺少地方行政力量的管理则意味着歪门邪道野蛮生长，豪势强人依靠抢占公权急剧扩张财富。
人们竞争豪奢，不复简朴，富连阡陌贫无立锥，交易损人利己，营生重息撤债，结交口是心非，教唆舌剑唇枪，纵欲贪刻奸淫，逞奸阴谋下石，见人得志嫉妒横生，听人不幸则幸灾乐祸。
用陈敏的话说，乡闾和睦的景象渐渐消失，倒是风气日漓、人心日险，以至于父子相夷兄弟相害，朋友相杀夫妇相伤。
人心不善，川人口中的四害，也应运而生。
这四害是贪官污吏、学霸势绅、市棍土豪、衙蠹宦仆。
他们猫鼠勾结沆瀣一气，把持了地方权力，鱼肉良善，倾人家产、鬻人子女、骗人钱财、坏人功名、害人性命、***女、拆人婚姻，自占万亩千楹锦衣玉食，却叫良善人家饥啼寒号。
如此光景，先有奢崇明在重庆成都横扫江津，后有广安白莲教天启七年造反，然后又是达州的生员秀才鼓噪打死衙役数十，架火活烹，立誓除四害。
现在是五害了，还有一个就是摇黄棒贼。
他们是崇祯元年起事的汉南王大梁余党，王大梁崇祯二年被商洛兵备道刘应遇杀死后，余党逃入山中，当时就是一伙山贼强盗，所用不过斩木为兵，劫掠商旅，因此被川民称作棒贼。
崇祯三年三月，他们从龙安府过剑州被官军袭击，此后朝廷在广元设驻镇府，以同知张鹏起镇守。
崇祯四年贼势大盛，攻陷夔州开县；五年攻陷夔州新宁。
好不容易熬到今年，摇黄贼打下了夔州大宁县，赶上汉中发大水，山里不好过，又碰上靠五百人横行的大贼西营八大王张献忠，听说陕西老家去年没旱了，朝廷的总督又在招降。
姚章儒动了心思，刘承宗并不是他第一个联系的人。
只不过招降是一出闹剧。
他们投降了，陕西官员让他们在山里采樵，路上做饭用，又去了弓刀，在山里待了一个月，然后川陕官军南北入山，准备把他们全杀死在山里。
最搞笑的地方来了，摇黄贼在官军合围前有所察觉，操起老伙计棒子跟石头，把埋伏的官军击溃了。
官军被击溃，他们抢了兵器铠甲火器，活下来的人这才分出以摇天动、黄龙为首，十三营头领为辅的松散联盟。
绝了回家的路，进四川能打得过官军，却打不过川北百姓。
百姓手里有火器有铠甲，还修了堡子，把他们死死困在川北，几