咱们先来说说员外——
简单讲，员外，指的就是在外的员。外，套用今天概念，可以理解成体制外员，也可以理解成领导部。
合起来员外，大意就是身处体制外的潜在的领导，通俗讲话，也可以叫候补官员。
照这意思，员外应该是不在编却有官身的人，是否富裕，是不是大地主，倒不一定。
再说士绅——
相比员外，士绅的概念比较细琐。
词义来讲，士绅最初是士和绅的组合。
士，本是周朝开始贯行的宗法制当中一个概念，指最低一等的贵族。最高级的贵族是天子，天子制下，为诸侯，诸侯之下，为大夫，大夫制下，为士;再往下，就不是贵族了。
隋唐以来推行的科举制，使得没有贵族身份的民间人士,有了入仕也就是做官的机会。
有科举之后的大多数朝代里，科举考试有四个第次,乡试,会试,院试，殿试。
乡试入围,便是秀才。当然，北宋没有秀才之说。
古代秀才有资格参加会试，会试入围,举人，有资格参加院试。
院试入围，贡士，理论上有资格参加殿试。
殿试,则是皇帝亲自主持钦定。
殿试中的即为进士。
因为是皇帝主持殿试，所以进士也称天子门生。
举人，贡士,进士，原则上都会被赋予士的身份,俗话讲叫做有功名。
有的朝代有功名的人,会得到标志身份的物件。就算举人和贡士没有,进士也一定会有。
传统来讲,这个物件，是一条带特殊标记和装饰的腰带,就是绅。
也有说是，绅指的是官员上朝时候必须佩戴的装饰性,标志性的腰带,用来别住用来奏报的笏板。
笏板，就是官员向皇帝奏报事情时候双手擎在胸前的类长方形的板板,依制定制的,不能随随便便拿块板子冒充。
是依制定制的。
也可以说是手板,通常是用玉,象牙或竹片制成，上面可以记事。
文武大臣朝见君王时,双手执笏以记录君命或旨意,亦可以将要对君王上奏的话记在笏板上,以防止遗忘。
而别住笏板的腰带,便是绅了！
就比如现在戏曲中，当官的人物腰间挂个圆圆的，镶嵌装饰物,活似加宽版呼啦圈的东东，就象征性地代表绅。
实际上，绅虽不是用来系腰身的，可也是应该围系在腰际，而且肯定是软性的织物，不可能是戏曲中呼啦圈式的硬质地。
笏板与绅，是套装。但如果某位有这个套装的大爷，因为不属于过失处罚的其他原因离开了官职，笏板就不能再持有了，但别笏板的腰带就是绅，可以留下作为身份标志。
只有绅而没有了笏板的人，大多数会暂且还乡，就成了乡绅。
也可称为士绅！
因为他们有关系，有地位。所以即便是回老家也会有一定的影响力。普通百姓是惹不起的。
而每年退下来的官员可不在少数。
他们中相当一部分可能再被启用为官，并相应再度有权持有笏板。
至少，他们自己多半是这样希望的。
这些人剥夺了很多百姓的利益，霸占田地让百姓为他们劳作，却给可怜的钱财，刚刚维持生活，甚至不足以维持过的很辛苦。
其实北宋以前也有新政推行，只是遇到了太多的阻碍，还有朝中官员有很多不支持的，所以导致推行的都被弄下去了。
而宋徽宗当初其实也想要用新法，但他担心弄出什么乱子来，没有这个魄力，最后还是重用了蔡京这种守旧派。
导致将江山给弄丢了。
可以说，现在大宋的很多制度有大问题,虽然很多地方依然很富裕，但穷苦的百姓也太多了。
宋徽宗闻言点点头，如果刚开始是在燕云十六州实行,试验