以色列摩萨德等建立信息共享机制，初步实行触角延伸到世界每个角落的目标。
然而一个可怕而显见的问题是：“影子组织”同样以控制全世界为目的！
更可怕的是，在过去几十年里，fbi以及各国情报机构居然都没摸到“影子组织”一点点尾巴，也就是说对人家这些年干了些什么一无所知。
联想起近十年来个别国家正府政要耸人听闻的言论、大违常理的做法；部分国际组织、协会理念越来越让人费解；某些全球性质的基金会、社会团体等组织愈发激进的措施，不禁生出毛骨悚然的感觉。倾fbi全部力量对付羽翼渐成的强大组织，这笔账是否划得来？
就在fbi连同cia、以及国会情报委员会紧急商讨之际，樊伟与白翎面临一场机构变革！
关于情报，我们一直是回避或者说比较敏感，从高层起就觉得窃取情报是件不光彩的事，千方百计掩盖其真实身份，因此管理上比较分散。除了近年来才公开承认的国－安部，还有公安部一直延伸到地级市的十处和新形势下成立的反恐中心，以及军部各条线下辖的包括樊伟在内的情报部门，再加上外事委的情报司，政出多门，既不利于共享信息协同作战，又存在业务交叉，机构重叠，产生些不必要的纠纷和麻烦，颇有种“神仙打架”意味。
说也凑巧，今年以来因为几桩外交冲突，几个部门提交的情报各不相同甚至南辕北辙，据说桑首长大发雷霆，说我到底信谁？还是一个都不信？
情报头目们大为惶恐，战战兢兢跑到中枢机关赔罪，之后便传出整合情报部门成立国家战略安全局的消息。
基本架构是：首先成立与外事委并列的战略安全管理委员会，委员由桑首长、军部分管情报的副主席、政务院副总理、外事委主任、公安部长等组成，委员会下辖战略安全局，这样便独立于军部和政务部等部门，直接向最高层负责。
战略安全局管辖三个领域：战略规划、情报安全和反恐。这样的设计基于现阶段战略规划离不开情报和反恐，一个是前提，一个是目标。
战略规划同样整合多个系统和部门的设置，范围比情报系统更大更复杂，由于相对务虚，人员臃肿无所事事者甚多，也是通过机构改革进行裁减分流。
战略安全局下面成立四大中心，战略规划中心、安全情报中心、反恐中心和反特中心。
白翎还好，反恐中心是独一无二的，稳稳当当自然过渡；反特中心则是国安部门的翻版；战略规划和情报系统就麻烦了，本来分属不同系统或部门，彼此之间谁也不服谁，导致中心一把手位置的定夺关系到派系之争强弱。
要说后台背景，不单樊伟有，能做到情报部门掌门人都有两把刷子，较起劲来确实难分高低。
而且，最高层整合资源其中一个重要因素是弱化军方对情报系统的控制，因为和平时代军事冲突概率不大，国家安全的概念发生微妙改变，侧重点在于反恐和反颠覆、反和平演变等隐藏在水下的间谍活动。
综上种种，军部在此轮机构重大改革当中被边缘化，主动权切切实实掌握到中组部手里。
樊老爷子、樊鼎龙等做了一番努力屡屡碰壁，几度商量后樊伟觉得还是请方晟出面！
“方晟……你觉得他肯帮忙吗？”樊鼎龙皱眉道，“对他来说保住白翎反恐中心主任位置是当务之急，三大中心染指两个，会让人觉得吃相难看。”
樊伟胸有成竹道：“白翎的位置可以说高枕无忧，无非换个地方办公，真若动了她却没站得住脚的理由，白家断断不会咽下那口气；我才是他需要帮的，也只有他能说服陈皎、燕慎、卫君胜那帮人。”
“小伟说得对，”樊老爷子道，“目前透出的风声是战安委小组成员除了桑、军部汪副，还有燕、卫卿、国安和公安的史部长，可以判断下一步研究四大中心人