路上曹旺对待陈展的态度，就有了根本的转变，除了不能说的辛秘之外，折冲府的一些事情，曹旺都给陈展做出了交代。
通过曹旺的普及，陈展才对大乾的军制有了一个大概的了解。
折冲府以及甘州的舍身营，严格来说和其他州的军队都有着根本的区别。
因为折冲府和舍身营在建立之初，就是为了对付草原上的雍朝。
所以这两个州的军队，以及京都的御林军，都属于直接归皇帝直接管制。
而其他州的军队则属于兵部管辖。
虽然看上去仅仅只是管制的上级不同，而且这两州的军队名义上还属于皇帝亲兵。
但经过了两百多年的发展之后，大乾朝堂的权利逐渐被文臣集团蚕食。
最大的问题就是，这三支军队的军费，日常由皇帝私库供养。
而其他的军队的军费属于朝廷财政供养。
只有当雍朝南下，开始国战的时候，才有兵部划拨部分军需，往往还无法保质保量。
哪怕都是大乾的军队，都是大乾的钱财。
但是由谁管理的区别，就造成了这些军队成为了皇帝和文臣集团争斗的工具。
一方面皇帝的私库日渐干瘪，供养军队有些吃力，就像将甘、渝两州的军费开支纳入财政支出。
可是另一方面，在统属的问题上，皇帝却寸步不让，不想让兵部接管。
光拿钱不管理的破事，兵部当然不想接手。
于是在皇权和臣权的斗争之中，两州的边军，成为了政治斗争的牺牲品。
姥姥不亲，舅舅不爱，日常的军费开支都无法满足，战斗力就可想而知了。
日常的装备、军费无法满足，开战之后的划拨又不能保证足量。
哪一任皇帝在斗争之中占据了上风，边军的日子就好过一点。
如果哪一任皇帝，斗不过大臣们，那么边军的日子就相当地难受。
除此之外，大乾的大臣们，还因为借着各种缘由，往两州军队的军需处塞着自己的人。
希望借军需的供给，来影响两州的边军。
长此以往之下，两个州的将军的日子过的艰难程度，也就可想而知了。
更让人感到无奈的是，最近一二十年，因为朝堂的糜烂。
那些大臣们已经不满足把持军需处了，开始朝着军队里的军官伸手。
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