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这时，外蒙古的一些王公在帝俄的统治下，尝到了“独立”的苦果，怕被日本乘机侵占，正酝酿重新归属中国。
一战已经结束，段祺瑞的督办参战事务处已无事可做。
徐树铮是个闲不住的人，外蒙的的情况，给了他一个展示作为的好机会，于是他便于四月十七日提出了“西北筹边办法大纲”。
徐世昌正好巴不得他能走远些，六月十日经国务会议议决照准，六月十三日北京政.府特任他为西北筹边使，六月二十四日又命他兼任西北边防军总司令。
西北筹边使的官制于七月十八日公布，其职权如下：
（一）政.府因规划西北边务，并振兴各项地方事业，特设西北筹边使。
（二）西北筹边使由大总统特任，筹划西北各地方交通、垦牧、林矿、硝盐、商业、教育、兵卫事宜，所有派驻该地各军队，统归节制指挥。关于前项事宜，都护使应商承筹边使筹助一切，其他长官佐理员，应并受节制。
（三）西北筹边使办理前条事宜，其有境地毗连，关涉奉天、黑龙江、甘肃、新疆各省，及其在热河、察哈尔、绥远各特别行政区域内者，应与各该省军政最高长官及各都统妥商办理。
（四）西北筹边使施行第二条各项事宜，应与各盟旗盟长扎萨克妥商办理。
（五）西北筹边使设置公署，其地址由西北筹边使选定呈报。
（六）西北筹边使公署之编制，由西北筹边使拟定呈报。
此时，北京政.府已派驻库伦的都护使陈毅，正和蒙古王公交涉撤消自治的问题。
对了，就是那个张勋复辟时被任为“邮传部侍郎”，复辟失败，逃出北京，在黄村车站被捕，当地驻军剪去他的辫子，叫他具结，永不参加复辟才放他走的那个陈毅。
他是在一九一七年八月，被段祺瑞内阁任命为驻库伦的都护使的。
外蒙古的政制是王公管政，喇嘛管教，界限分明。其自治后，活佛哲布尊丹巴为政教领袖，因喇嘛有俄人为靠山，王公受排斥。
俄国内乱，无力兼顾，王公乃发动撤销自治。其目的不是归附中央，而是恢复前清的旧制，借以重掌政权。
代表外蒙王公集团来和陈毅接洽的，是外蒙古自治政.府中的外务总长车林多尔济。
一八六八年，车林多尔济出生于今肯特省的克鲁伦巴彦-乌兰（Khe
le
baya
-Ulaa
），为当地的也克沙毕（蒙古語：ИхШавь），哲布尊丹巴呼图克图的私人属民）。除了蒙古语外，他还会说满语、汉语、俄语。
一八八五年至一九一一年担任库伦办事大臣衙门翻译，加四品衔。第八世哲布尊丹巴呼图克图称汗。车林多尔济在大蒙古国外务部任司官，一九一三年被任命为外务部副大臣。
一九一四年至一九一五年，车林多尔济随总理大臣那木囊蘇倫率领的外蒙古代表团参加了俄罗斯帝国、中华民国、外蒙古三方举行的为期八个月的会谈，以解决中俄边界及外蒙古政治地位等问题。
最终，因为中俄双方达成了有关外蒙古在中国国内维持自治区域地位的共识，外蒙古希望获得国际承认其独立国家地位的想法没有实现，中国对外蒙古享有宗主权。
一九一五年蒙历正月初七日，外务大臣杭达多尔济因私自饮酒而违反禁令，被博克多汗以毒酒赐死，车林多尔济继任外务大臣
陈毅和车林从一九一九年一月中旬商谈撤销自治问题，一直没有实质性进展。到了八月四日，库伦大会开会，王公喇嘛之争益烈。
王公们为了重掌政权，决心牺牲自治，故授权车林与陈毅具体磋商，双方决定了两项原则：（一）恢复前清旧制，五部直属驻库大员（以代替活佛）。（二）设置地方自治议会，由王公组织之（以排斥喇嘛