但过境而且要求长期逗留，可城中已人满为患，能利用的地方都利用上了，还是不能满足客商和百姓们的需求。
有幕僚向本官建议，把城外的空地规划成永久性用地，出租给百姓和客商，以缓解本城人口增长的压力，不过这样规划将会危及现有城墙的安全。不知丁队长有无办法解决城墙面临的安全隐患？”
郑焕是没有办法了，巨羊城原有的面积本来小，加上丁馗抢先买下大量的地皮，城内已经挤得满满的，只能把眼光放到城外。
“城外的空地改为永久性用地？巨羊城是边境城市，当外敌入侵时，城墙外面的建筑物都要烧毁，谁会相信那些事永久性用地？”丁馗不得不佩服这个想法。
城外是可以盖房子的，不过有外敌威胁的时候所有房子都要烧掉，地方政府是不会给予赔偿的，一旦改为永久性用地那么烧毁房屋就要赔偿。
“本官是这么打算的，先将空地租出去，看看本城需要多大地方才能满足百姓和客商的要求，确定好范围后再在外围修建 新的城墙。问题是本城能保持多长时间的和平？”郑焕的最终目的是扩建巨羊城。
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