何平即便要在领地常驻，三座城池的赋税也不足以供应数万军队。
这还是在没有收到滕国洗劫之前的城市。
民众路上迁徙的花费，抵达目的地之后的花费。
整理田庄，修缮道路，整备城防，需要花钱的地方还相当之多，何平现在手中也不过五十万两左右白银。
放在个人来看很大，但从整体出发，则有点杯水车薪的味道。
队伍又在路上走了几天。
终于抵达了目的地。
方圆四百里的土地其实并不小。
不过一路走来，村庄稀少。
甚至与清风山区相比也差了没有多少，这是因为之前滕国入侵，给当地生产带来的巨大破坏。
何平经过了好几次破旧废弃的村子，原本都是有人居住的，但等何平抵达的时候，已经空无一人，闲置了有一段时间了。
敌军以及夷人作乱的地方基本上都在清风山以北和东边。
山区本身其实也是东境的天然屏障，山区中土匪如此之多，很难说其中没有敌军入侵的一份功劳。
普通民众正常都活不下去了，也就只能进山从了贼。
据不完全统计，包括老弱妇孺在内，在山区当土匪的人口总数最起码超过了一百万。
何平对这么庞大的一笔人口说是没想法肯定不可能，居民多了才能多纳税，人口多了才能有生产力。
在已经维持一个强大军事底盘的前提下，何平决定靠着不断的扩张征讨，来提升实力。
当然，摆在他面前的，是需要重新建立三座城池的秩序。
最初的封地平远城，以及后来一起分封给何平的松山城与东石城。
来到实地考察之后，何平发现城市的情况可能要比何平想的好一些，除了平远城之外，依山而建的松山城与平远东南方的东石城并没有遭遇敌军洗劫。
松山城修建于山脊西南角，这座山脉在丘陵地形中算不上高大，但十里青山半入城。
又依水在旁，作为护城河环绕着松山城的主城区，地势易守难攻。
东石城的名字则是由来则是铸就城墙的大青砖。
此城建造都的是石料堆砌而成，其中还采用了糯米法将城池修筑的坚固无比。
在东境，也能算的上是一座雄关。
陶地富裕，每隔二十里左右，就算没有城池，也会有繁华热闹的小镇。
但在东境，这三座城池的距离相隔足有上百里。
在荒野处行走，则是根本看不到人烟。
东部地区的战乱，让这两座未经战火的城市看起来有一种畸形的繁荣。
何平抵达的时候，市政厅的各位负责人郑重其事的接待了这位侯爵。
执政官黄饶年是个年过半百的中年人，从外貌看起来相当精明。
看到何平的一瞬间，就向这位未来城市实际上的太上皇诉苦：“侯爵大人，您总算来了，这些日子我们可是时时刻刻的盼望着您的到来啊！”
何平对这位执政官的态度不可否则。
过了清风山之后，再往东边的数百座城池，政治体系与曹国本土的治理体系有略微的差别。
这边的城池长官并不由中央政府直接派遣而是由当地民众直接推荐投票上位。
税收由每座城池统一缴纳给在东境的曹国驻军。
这个模式倒像是城邦联盟。
中央政府对这块广袤领地的控制能力的展现仅限于龙骧关的驻兵。
这里是与滕国的接壤之处，平常都接近六万士兵驻扎在周围，不过此刻连龙骧关都已经落入了滕国的手中。
在定陶危机的时刻，大部分军队都在收缩防线，中央政府甚至已经做好了暂时放弃这一大片领土的打算。
到不是军队打不过滕国。
而是在曹国所有精力都在西部战场的时候，实在是分身乏