人的表情，王宵猎有些无奈。仅仅靠说，很难让这些人明白。许多事情，就是需要自己独断专行。别人熟悉了，自然也就接受了。
司令部的设立，是随着战争规模越来越大，战争指挥越来越复杂而出现的。宋朝的情况跟这种趋势恰好相反，除了帅司配备一些幕僚，中下级将领仅有一些文书吏人处理文书，连幕僚都没有。甚至在皇帝和某些官员眼中，将领就连认字都不需要，只要勇猛听令就行了。
简陋的指挥系统，给宋朝造成了巨大的损失，甚至很多时间失去了会战的能力。王宵猎设立司令部不是没有来由，而是随着军队增多，觉得原来的指挥体系不适用了。
王宵猎道：“初步的设想，是镇抚司要有司令部。当然，与下面的军队相比，镇抚使司除了司令部还要有其他的机构。比如粮草的征集，战争的动员，退役将士的管理，关键军械的制造，这些不是各军需要的。一般的司令部，我觉得要有这么几个机构。一是参谋部，作为司令部的实际执行机构，直接辅佐指挥官工作。再一个，还有其他辅助机构。比如训练、侦察、通信、后勤等等。”
邵凌道：“所谓参谋部，是不是就是帅司的幕僚？”
王宵猎点头道：“有些像，但又不相同。到底参谋部的职责有哪些，需要大家来完善。”
宋朝的幕僚设在帅司。如经略使司、安抚使司、制置使司、宣抚使司等，下面的军队不设幕僚。而且幕僚编制很少，基本只能起到处理公文、向主帅建议等有限职责。在指挥大战的时候，这样的指挥机构显然是不够的。会战的时候，宋朝经常溃败，与这种简略的指挥机构不无关系。
王宵猎道：“以后的军队指挥，不再只是责以统兵官，很大一部分职能由司令部来完成。统兵官自然是最高的指挥官，军令需要由统兵官来发布。军队的日常管理有专门的部门负责，训练、用战也同样如此。初步想来，司令部要设到将一级。”
牛皋问道：“为何设到将？”
王宵猎道：“因为本朝的将，设立之时，就是能独立作战的。人数较多，而且一般有骑兵，有自己的侦察部队。再向下，比如营，一般不会独立作战。”
众人点了点头，有些明白王宵猎的意思了。
宋朝军队的编制，有两个级别特别重要。神宗朝以前，是营，或者称指挥。神宗朝以后则是将。朝廷对军队的管理，是以这两个单位进行的。营五百人，实际上不能单独作战。与西夏开战之后，由范仲淹发端，集合数营为一将。到了神宗朝，正式实行将兵法，改变了基本层级。
将所统兵数，一般是一千人到三千人间。当然实际情况不同，有不足一千人，也有过万人的，都不多见。王宵猎根据自己的实际经验，对比前世记忆，觉得将这一级与前世的团一级有相似之处。不只是人数相差不多，而且可以单独执行战役任务。
前世的军队，司令部向下是设在团一级的。所以王宵猎觉得，自己也该设在将一级。