日本的一种说法，相当于合众国的议员，与合众国一样，缴纳税款达到一定程度才拥有选举和议众的权力，而到很高的程度才拥有被选举为和议众的权力，而本地的三大纳税人则自动成为和议众，这三人中选举出一人作为自治城市的奉行，即为行政长官或者市长。
听完了小五郎给出的详细解释，众人明白了许多，而那些坐在大名身后的买办商人直接脸红脖子粗，看向阿海的眼神都变了，简直要跪下叫爸爸。
“谢上国殿下恩赏，我等.......我等感恩不尽呀。”一众日本商人跪在了地上，泣不成声。
这些人感激涕零不是没有原因的，要知道，日本从隋朝就开始学习中国，无论是文字还是政治制度，但唯独没有学习中国的科举制度，要知道，科举制度是中国普通百姓的进身之路，一个普通的农民，只要好好种地，如果没有灾祸的话，两三代人就可以成为富农，解放出一个儿子供其读书，只要考上廪生，就可以获得朝廷补贴的米粮，减轻负担，而考上秀才之后，就在乡里拥有特权，成为老爷，占据更多的土地，继而出现举人、进士、高官，虽然这条路很难，需要很多运气，但总归是有希望的，但日本则是不同。
日本的特权阶层是武士，是分封制度，出身就是一切，没有出身什么都没有保障，在日本的战国时代，日本商人还能利用大名之间的斗争，夹缝中求生存，而幕府一立，商人的生存空间就没了，所有的商人都必须依附于武士才能生存，就好比堺，在其最辉煌的阶段，豪商组成的和议众就是那个外贸城市的主宰，但随着日本一统，那些豪商的辉煌就结束了。
阿海设立自治城市，以缴纳税款为唯一的评判标准，向商人阶层输出权力，而且是得到幕府和天皇承认的权力，这种合法的权力必然带来商人们的独立自主，如何让其不感激呢，当然，阿海此举确实有拉拢买办之意，但主要的目的还是让日本开放。
“起来吧，诸位都是有功之臣，可惜并非武士，无法分封领地，掌管自治城市，也算是我合众国的一点谢意，希望诸位不要嫌弃。”阿海笑着说道。
岛津光久等大名见总裁决与商人之间如何热络，顿时有些心中懊恼，岛津光久问道：“殿下，若是以纳税多寡决断权柄归属，那我武士一族如果........。”
阿海道：“岛津殿下的意思我明白，这么说吧，和议众的职位是向所有人开放的，武士不例外，我国商贾也不例外，当然，第一届和议众，武士、买办和中国商贾三等分，下次选举，就没有这般规定了。”
岛津光久重重点头，这才算是明白了，阿海又道：“九大自治城市是开埠口岸，也是对外的窗口，在幕府那边也有开放城市，各藩也可以拥有自己的开放城市，当然，无论是自治城市还是各藩的开放城市，都要遵循关税一致原则，只可比统一的关税低，但不能高。”
“既然诸位无异议，那便说与我国相关的第二项。”阿海一招手，小五郎再次站出来。
小五郎手持天皇敕书，宣读道：“松前藩藩主松前高广，移封和泉国，为从五位下和泉守，领和泉一国八万石。对马藩藩主宗义真，移封淡路国，为从四位下，淡路守领淡路、和泉十二万石领地，岛津藩藩主，岛津光久，所属琉球移交合众国，补石高二十万石于尾张，松前与宗氏可选一人为堺市和议众，岛津一门可择一子弟为名古屋和议众。”
三位藩主纷纷跪地谢恩，松前藩在合众国开发库页岛的时候就与合众国有联络了，在合众国进入虾夷地的时候，松前藩有过抵触，但在中日达成租界协议后，松前藩很快沉醉在走私贸易的高利润之中，多次为合众国掩护违反租界协议的事情，此次倒幕之战也派遣兵马支援，远道而来。
对马藩一直以来为幕府操持日本对朝对华贸易，与合众国关系很深，也派兵助战，这二藩都是没有功