赤侯突袭带来的灾难让火山部元气大伤，但这场战斗也让部落意识到孤立抗争的局限性。与此同时，越来越多的六国流民涌入岭南，这些人中不乏能人异士，但因缺乏管理，流民问题成为隐患。
项龙召集各部落商讨流民安置之策。在会议上，他郑重提出设立统一的管理体系：“这些流民虽是逃亡者，却是人力资源。只要妥善管理，不仅可用以修复战损，还能为联盟提供新血。”然而，部落首领们却意见分歧，有人担忧流民抢占资源，有人怀疑这些流民可能是秦军的间谍。
奀妹思考片刻，提出：“我们可以从流民中选拔代表，由他们负责内部事务。但这个人必须忠诚可靠，且有管理才能。”
项龙点头赞同，却苦于无人选。这时，随流民队伍而来的年轻女子宋清婉脱颖而出。她出身燕地，本是世家女，家族因秦灭燕而惨遭灭门，她一路南逃至此。她不仅才华横溢，通晓礼法，更具统筹才能。流民们因她在路途中的照料和指挥，对她推崇备至。
宋清婉的出现立即吸引了项龙的注意。他与她简短交谈，发现她不仅熟悉六国的律法，还精通民生之道。项龙决定给她一次机会。
“你愿意协助我们管理这些流民吗？”项龙问。
宋清婉目光坚定：“若是为了让同胞有栖身之地，清婉愿意一试。”
于是，宋清婉被委以重任。她立刻着手进行人口统计，将流民分为老弱病残与青壮劳力两组。对于青壮年，宋清婉与项龙商议，将他们编入各部落，从事生产和防御工作。对于老弱者，则设立集中安置点，由流民中的妇人负责照料。
这种分工不仅让流民逐渐融入各部落，也缓解了资源分配的矛盾。一时间，宋清婉在流民和部落中都赢得了声誉。奀妹暗自欣赏，但又有些许吃味。她悄悄问项龙：“你对这宋姑娘似乎很器重，是不是觉得她比我更有才干？”
项龙一笑：“才干不同罢了。清婉擅长管理，而你是天生的领导者。”
奀妹听后脸上稍霁，但心中却多了一丝说不清的复杂情绪。
流民问题暂时解决后，项龙将目光转向更大的计划。他深知，秦军的威胁不会停止，各部落若仍各自为战，终将被逐一击破。于是，他向首领们提出了设立联盟法则的想法。
“联盟，不仅是各部落抱团取暖，更是要形成统一战力。我们必须有共同的规则，统一的指挥，甚至统一的粮草体系。”项龙的提议一石激起千层浪。
火山部的老首领第一个发声：“统一听起来好听，但谁来掌握指挥权？若是你项龙，我们怎知你不会借此凌驾各部之上？”
奀妹开口维护：“若非项龙，我们连火山部都保不住了。他所说的联盟是为了生存，而不是为了谁称王称霸！”
然而，争论依旧激烈。有人支持，有人反对，甚至有人提出应该各部落轮流执掌联盟事务，以平衡权力。
项龙对此并未强求，他提出一个折中的方案：“若大家难以接受全面统一，不如先从基本法则入手。粮草、兵力分配可先制定统一标准，待实际成效显现后，再谈更深层次的整合。”
最终，各部落首领勉强同意试行这一计划，但私下却仍有不少怀疑。宋清婉看出其中端倪，向项龙建议：“要真正实现联盟，光靠会议上的提议是不够的。我们需要以小胜利积累信任，同时剔除那些投机分子。”
项龙深以为然。他暗中决定，下一步，必须让联盟在实际行动中尝到甜头。
就在联盟法则初步推行时，消息传来：有小股秦军在铜岭部附近活动，似乎正在探查水源和地形。项龙意识到，这是验证联盟能力的绝佳机会。他立刻召集首领们：“这是一次行动契机。若能联合抗敌，不仅能挫败秦军的计划，还能让大家明白联盟的价值。”
首领们心中虽然犹豫，但为了自身安全，最终同意派出部