目前栎阳的社会秩序赵年是看不下去了，就像是在玩一个城市模拟建设游戏，好歹得先把粮食和电力的基础产能先维持好。
赵年专门找了农业领域的现状管理模式去看，他计划先把民众需要的农产品日用品产量先给填补出来。
现在城里的人绝对是需要粮食的，而各个乡村也是绝对需要工厂提供的农机化肥等工业品的。
在卖废品的那几天，赵年就略微调查过一些居民家庭的收入情况，他买了一篮子鸡蛋找街上的人询问，他们一天的收入，一个月的收入，家里的人口，工作的情况和开支。
而现在，赵年要做的是更加详细的调查和整理，好在这次他有了往年一些统计数据的支持。
市政府的政务大厅中，一位位政务官员一脸木然的看着会场中心的人。
那里是财政厅最新提拔的财务长贝兴，旁边则是商乙塞给贝兴的助手赵年。
此时是赵年在以财务长助理的身份，讲解着一个庞大而复杂的计划。
福利置换计划。
赵年：“各位，目前依照现有的财政收入趋势，再过三个月，我们就要陷入不可避免的财政赤字枯竭了。到时候各位会拿不到一个银币，政务厅也会停摆。”
赵年的话有点悚人听闻：“我们会进一步裁员。”
话音刚落，众人立马议论纷纷，毕竟是关系到自己的饭碗。
稳定的收入关乎到了自己的日常生活和家庭关系，场下很自然的就表现出了串联和反对。
这时候贝兴发挥了自己作为财务长官的镇场作用：“安静，都给我安静！针对这个情况，领导们也是进行了讨论，我们认为政府还是需要各位的，因此我们想出了新的办法。”
贝兴做完自己的工作时候，场下已经安静了许多，赵年再次出场。
赵年：“各位，财务厅制定了一个福利计划，来保障各位的待遇不会降低。之后，每个月发给各位的工资会有一部分以票据代替。”
“什么是票据？请看大屏幕。”
这时候台下的众多官员看着投影屏上列出的众多类目的票据非常困惑，不知道要如何使用这个全新的政策体系。
赵年按步就章的解释：“现在的情况是，政府仅仅只是缺乏金币和银币的储量，税收每年都在降低，产量也无法快速提升。”
“但是我们仅仅是没有钱，不是没有生产能力，我们的各类工厂只要不停工还是可以保障各位在城市里很好的生活下去的。”
在金银本位的时代，人们是无法理解没有绑定银行抵押物的票据，怎么能代替钱的作用的。
在过去这段时间，虽然赵年平时的交易中用到纸钞的次数也不少，但是严格来说纸钞跟票据还是完全不同的两种东西。
第一，这个世界的纸钞发行量是严格绑定银币兑换的，而且纸钞的制造原料里也包含含量不低的银丝作为辅料。
第二，纸钞能否脱离金银来使用的关键仍然还是生产结算体制里有没有接纳它，而过往的大宗交易都是使用金银的历史。纸钞在人们的概念里根本没有与大宗交易绑定起来，缺乏公信力。
但是党的历史证明了，当年西北局苏区内九百多万人口驻地的苏币印刷质量很差，却没有妨碍大规模流通。
货币最主要的作用是可以用于交换，取代以物易物的交易方式买到东西。
只要政府发行的票据能按时合规的让民众交换到自己想要的生活物品，那票据就算没有绑定贵金属抵押物，也能起到它应该具有的作用。
赵年想出的这个办法，最大的难点在于要挑战人们心里钞票必须能兑换金银的惯性思维。