皇上审阅同意后，再由宰相安排门下省发布，不经皇上同意，一律不能发布。皇上所有的意见，都是最高指示；皇上签署的所有文件，都必须按皇上要求准时发布并不折不扣贯彻执行，否则将按违命或抗旨论处。要不然，怎能称皇上的话为圣旨，又怎么能说是天子之言，一言九鼎”？
徽宗听到这里。眼睛立即放射出耀眼的光芒，两手用力一拍，“好啊，太好啦！杨光华你真是上天派给我的天使啊，你给我找到了钥匙。有了这把钥匙，我就可以很顺利的打开这把难开的陈年老锁了。好！实在是好”！
光华接着说，“当前要紧的就是要先改革这种体制和运行机制。可是呢，现在您如果要下达朝廷这项变革的诏书或者文件，肯定下不去，仅宰相这一关都过不了。想想这问题有多怪异吧！皇上要下改革的诏书，只要宰相不同意就发不出去，即便宰相同意了，舍人和给事中有一个不同意也发不出去，这岂不是本末倒置、又何尝不是荒唐至极”？