今年三月，在确定安益信已经被杨振留下了之后，仇广义很快就命陈书农带领新来的大批移民屯户北上去了那里。
有了足够的自己人，那就什么都好办了。
到了六月底，短短三四月之间，原来几乎没有中国移民的岛北济州城一带，已经恢复了人气，一切正在变得更好。
不过，已经在西归浦筑城扎营并且站稳脚跟的仇广义，并没有因此移驻到岛北的那个前济州郡城去。
而是让陈书农带着从最早一批老屯户里抽调的大批屯丁，继续坐镇那边，接收安顿新来的更多移民。
到了前不久，王德发从旅顺口返回瀛洲岛以后，仇广义与陈书农两个人，更是进一步明确了分工。
仇广义的瀛洲参将府，设在西归浦，总览瀛洲岛事务的同时，主管水陆兵马等军事防务。
而陈书农的督屯通判府，则设在岛北的前济州郡城，以原来的郡守府为通判府，主管移民屯垦事务。
就在当天下午，初来乍到的杨振，现场听了仇广义、陈书农的禀报之后，当即对此表示了完全同意。
兵法讲，将在外，君命有所不受，杨振本来就是十分认可的。
而像瀛洲岛这个真正孤悬海外的地方，则尤其需要这样的态度。
如果事事都要请示汇报，没有杨振的具体指示，他们就啥也不敢干啥也不去干，那反而更加不好。
所以，杨振不仅同意他们先前的一系列做法，而且大加赞赏，并且顺势就给那个前济州郡城改了个名字。
而且名字就是现成的，就叫瀛洲城。
同样是在当天下午晚些时候，杨振在西归浦港内城听了仇广义、陈书农的报告，并且稍事休整之后，便将船队靠岸登陆安顿的事务甩手交给了李禄、严省三、郭小武、陈书农等人。
而他自己则带了几个亲兵，在仇广义的陪同下，吹着清凉的海风饶有兴致地参观起了西归浦港内城，一路走一路问。
整个西归浦港内城，分为内外两重，内城建在一个山包上，是在原有的条石青砖城堡基础上进一步修缮而成的。
内城并不大，但是依山就势而建，地势绝佳，城墙、炮台、官署、仓房、武库、望海楼一应俱全，易守难攻。
而外城规模不小，就修在内城山脚下面，里面是西归浦马步营与水师营的营房、校场所在，同时也修筑了瓮城炮台，建造了货栈、税所、牢城等场所。
就地势而言，内外城一上一下，倒像是上下城，不过内城小而外城大，内城居中而外城处外，又像是一个不太规则的同心圆。
外城南门外不远，就是西归浦的海港码头了，港口码头上增修了炮台、榷场与专门的外船停泊处，像是一个小小的水城。
杨振感叹称赏之余，一问才知，西归浦除了港口码头与内城之外，整个外城与榷场水城都是今年二月以来修筑的。
当时天气转暖，但是春耕时间未到，大批新来的移民需要赈济救助，可是仇广义他们却并不想白白救助。
于是仇广义、陈书农等人稍加商议便一拍即合，在瀛洲岛上，搞起了大规模的以工代赈行动。
瀛洲岛上原本就不缺石头和木材，有了来自金海镇本土的新式三合土“水泥”以后，他们也不用再费劲巴拉烧制城砖了。
而且各种不规则的乱石块，也都能直接使用了，于是在瀛洲岛修建坚固的码头、城堡以及房屋，就有了取之不尽用之不竭的材料，也更加不是问题了。
就这样，短短小半年的时间，有了成千上万的青壮劳力的投入，仇广义、陈书农他们不仅在岛南的西归浦，而且在岛北边的前济州郡城，岛东端的城山浦都大兴土木，搞起了城堡扩建。
瀛洲岛上已有的、但是年久失修的城池城墙得以重建，而以前没有的大型对海炮台，也拔地而起，同时还有大量的营房仓场，也修建了起