眼下他稳坐朝中，何来混乱？
北原还没打、长城还没修、阿房宫也还没开始建，又何来民力耗竭？
这个小闺女儿又看出了何处的不足？
“大秦在十年内以一国统七国之土地，忠心可靠的官吏数量能达到曾经的七倍吗。”
“心向秦国的读书人数量有那么多吗？”
“这些读书人能上一来就当县乡里的长官吗？”
“如果不能，那底层的黔首在听谁说的话？是大秦挤出来的一两个县令都尉，还是六国遗留的地方豪强？”
秦朝扩张的太快了，对于打下的土地并没能很好地消化掉。
始皇此前也不是没有注意到过这个问题，所以他早几年前就下过令，迁移十二万户地方豪强入咸阳。
彼时秦国总人口约在两千多万，按商鞅时起的规矩，父子兄弟必须分户，那么一户五人左右，全国不过四五百万户上下。
相当于全国每三四十户人家里就得迁走一户到都城。
这手笔不能说不大。
但显然，能维持的效果有限。
一来，真有门路的富户贵族可以提前规避。
至少楚昭就没听说过张良、项羽等人造反时住在咸阳。
二来，旧的豪强迁走了，新的豪强还会出现。
根本问题是人才的紧缺让大秦朝廷没法接过基层的权利。
许多基层官吏根本就是六国的投降故吏在继续担任。
这大概也是秦朝灭亡时，六国反军气焰如此嚣张的部分原因。
“他们想当秦国的官吏就自然会心向秦国。”始皇沉声，“学通秦法便可为秦吏，大秦从不曾阻拦他们。”
这个思路倒也没错，只要始皇一直活着，只要大秦朝廷永远强势，熬个一两代人，地方上那些人自然会改当大秦顺民。
但问题是，父皇您命短没熬住啊父皇——
楚昭不想说这么讨打的话，她换了
个方向吐槽：“您也知道那是吏啊。”()
官与吏，地位分明的两个阶级。
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那些自认有出身、有抱负、有学识的人都想当官。
可大秦如今选官还依赖世袭传承、官员内推和陛下面试。
没有门路出身，就没有机会。
那些底层小民倒是当个吏就心满意足，可问题在于他们没钱识字进学啊。
把这些问题归总起来就是：
“父皇，如今的大秦失去了黔首的上升渠道。”
“曾经商鞅改革，支持军功换爵，于是大秦军队战力倍增，就是因为大秦黔首看到了上升的渠道。”
“如今无仗可打，无法晋升，那些黔首中有智慧、有勇气、有口才的人，难道就能甘心一辈子老实种地吗？（注2）”
“父皇，人不为己天诛地灭，大秦给不了他们希望，他们就不会给大秦希望啊父皇！”
楚昭叭叭叭一通，刺激得始皇又摔了一个杯子。
“他们敢？！一群狂野悖逆之徒，也敢妄想在大秦身上分一杯羹吗？”
“所以啊父皇，我们要开书院培养属于大秦的人才。”楚昭这才算进入正题。
“开书院？”始皇的情绪一下子平静了，“如曾经容纳诸子百家的稷下学宫那般吗？”（注3）
如果是像那样厚待一群百家学说之人，让他们对朝政指手画脚的话，似乎对已经确定以法家治国的大秦没什么太大的益处。
毕竟他养着的几十名博士，起的都是这个用处。
而且你这丫头前面一直在说的不是什么底层人才匮乏？
你这就算开办书院，短时间也补不上秦国的人才数量需要啊。
“并非如此啊，父皇，那是以讨论政事为主的官府管理学院，我要办的可是综