窃惟立国有疆，古今通义，规模存乎建置，而建置因乎形势。必合时与地统筹之，乃能权其轻重，而建置始得其宜。
伊古以来，中国边患，西北恒剧于东南。盖东南以大海为界，形格势禁，尚易为功；西北则广漠无垠，专恃兵力为强弱，兵少固启戎心，兵多又耗国用。以言防，无舟楫可省转馈之烦，非若东南之险阻可凭，集事较易也。
周、秦至今，惟汉、唐为得中策，及其衰也，举边要而捐之，国势遂益以不振。往代陈迹，可覆按矣！顾祖禹于地学最称淹贯，其论方舆形势，视列朝建都之地为轻重。
我朝定鼎燕都，蒙部环卫北方，百数十年无烽燧之警，不特前代所谓九边皆成腹地，即由科布多、乌里雅苏台以达张家口，亦皆分屯列戍，斥堠遥通，而后畿甸晏然。盖祖宗削平准部，兼定茴部，开新疆、立军府之所贻也。是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。
西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘，若新疆不固，则蒙部不安，匪特陕甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山，亦将无晏眠之日。
而况今之与昔，事势攸殊，俄人括境日广，由西而东万余里，与我北境相连，仅中部有蒙部为之遮阂，徒薪宜远，曲突宜先，尤不可不预为绸缪者也。
高祖平定新疆，拓地周二万里，一时帷幄诸臣，不能无耗中事西事之疑，圣意坚定不摇者，推旧戍之瘠土，置新定之腴区，边军仍旧，饷不外加，疆域益增巩固，可为长久计耳。
方今北路已复乌鲁木齐全境，伊犁尚未收回，南路已复吐鲁番全境，只白彦虎率其余党偷息开都河西岸，喀什噶尔尚有叛弁逃军；此外各城，则方去虎口，如投慈母之怀，自无更抗颜行者。
新秋采运足供，余粮栖亩，鼓行而西，宣布朝廷威徳，且剿且抚，无难契旧有之疆域，还隶职方。
此外，如浩罕、布鲁特诸部落，则等诸邱索之外，听其翔泳故区可矣。英人为浩罕人说者，虑俄之蚕食其地，于英有所不利，俄方争土耳其，与英相持；我方收复旧疆，兵以义动，设有意外争辩，在我仗义执言，亦决无所挠屈。
至新疆全境，向称水草丰饶，牲畜充轫者，北路除伊犁外，奇台古城、济木萨至乌鲁木齐、昌吉、绥来等处，茴乱以来，汉茴死丧流亡，地皆荒芜。近惟奇台古城、济木萨商民、散民、土著民人聚集开垦，收获甚饶。官军高价收取，足省运脚；余如经理得宜，地方始有复元之望。
南路各处，以吐鲁番为腴区，八城除喀喇沙尔所属地多贫瘠，余虽广衍不及北路，而饶沃或过之矣。官军已复乌鲁木齐、吐鲁番，虽有驻军之所，而所得腴地，尚不及三分之一。若全境收复，经画得人，军食可就地采运，饷需可就近取资，不至如前次之拮据忧烦，张皇靡措也。
区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速复腴疆，无从著手，局势所迫，未敢忨愒相将。
至省费节劳，为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省改郡县，事有不容已者。合无仰恳天恩，饬户、兵两部速将咸丰初年陕甘新疆报销卷册各全分，及新疆额征、俸薪、饷需，兵制各卷宗，由驿发交肃州，俾臣得稽考旧章，按照时势，斟酌损益，以便从长计议，奏请定夺。
兹因钦奉谕旨，统筹全局，直抒所见，谨据愚见所及，披沥密陈，伏乞皇太后、皇上圣鉴，训示施行。谨奏。