曹恪听任峻问自己屯田制是不是一无是处，当即说道：“那倒也不是。”
历史上的屯田制活人无数，促进了北方农业生产的恢复，为曹操统一中国北方打下了基础，这些功绩还是要肯定的。
曹恪继续说道：“汉武帝时就在边疆屯田，目的是为了移民实边，效果也是有一些的。但是这个制度是种战时特殊体制，只能作为辅助之用，不可作为常法在全境实行。”
旁听良久的曹操开口说道：“可是现在战乱频仍，我希望用类似秦朝那种可以兵农合一，闲时种田，战时征战的制度。这样的制度，才有利于争霸天下。这均田之法，似乎做不到这一点。”
“怎么做不到？”曹恪笑道，“可以做到的。”
曹操眼前一亮：“如何做到？”
曹恪心说这下又要提到后世隋唐时期实行的一种制度了。
那种制度，本就是建立在均田制的基础之上的。
它以均田制为基础，更是科举制的军事保证。
想到这里，他当即脱口而出：“大伯可以在这均田制的基础之上，实行府兵制。”
“府兵制？”
曹操顿时来了兴趣，道：“贤侄说说，这府兵制又是怎么一回事？”
曹恪不紧不慢地说道：“大伯可以在均田制实行之后，从分了田地的百姓当中，挑选部分家境殷实的作为府兵，单独编入军籍，不入州县户籍。这些府兵不用承担除军役之外的徭役，更不用缴粮纳税，农忙时在家种田，闲时前往辖地军营训练，战时应召从军参战。”
“他们用于作战的马匹、盔甲、被服以及包括环首刀、长枪、弓箭之类的轻型简易武器，都由自己承担。到达军营前，食宿自理，粮食自备。到达军营后，由军中统一配发重武器，并安排食宿。”
曹操手抚长须，道：“这个主意好，如此一来，就可以帮我节省大量开支了。”
曹恪道：“为了鼓励民众踊跃当兵，大伯可规定府兵所在的家庭免三年赋税和徭役。”
“好！”
曹操问道：“那我应该怎么管理这些府兵？”
曹恪思量一阵，决定照搬唐朝的府兵管理制度，只是需要在细节上做些修改，以适用汉末的社会环境。
“大伯可在每个郡国设置若干个折冲府，主官为折冲都尉，负责管理当地的府兵户籍，以及安排他们的训练事宜。每个折冲府的兵力在千人左右。”
“府兵的编制，和常备军一样，也是分成部、曲、屯、队、什、伍六级，千人为一部，五百人为一曲，百人为一屯，五十人一队，十人为一什，五人为一伍。每个折冲府管理一部人马。所有的折冲府都直辖大伯，由大伯管理、指挥。”
“由我直接管理指挥？”曹操笑道，“这么多的折冲府，我一人怎么管得过来？看来还是在折冲府之上再设置个什么衙署来管理为好。”
曹恪心说那就把隋唐时的卫府制搬过来好了。
打定主意，便说道：“大伯管不过来的话，干脆在帐下设置十六个卫府。每个卫府遥领若干折冲府，同时管理您的宿卫营。
“当然，不管是卫府还是折冲府，对府兵都只有平时的管理之权，无战时指挥之权。战时您可另派亲信之人担任都督，指挥府兵作战。战事结束之后，都督回来复命，交还印信，而府兵们则回各自的折冲府。您以为这样的制度如何？”
曹操讶然道：“设十六个卫府？要设那么多做什么？现在只设置两个就够了，以后再酌情增加。”
曹恪想想也对，曹操现在只是个普通军阀，势力范围只有一州之地，帐下宿卫亲兵也只有两千余人，差不多两部人马，不需要设置那么多的卫府来管理。
想到这里，随即点头道：“那暂时就设置两个吧。”
曹操道：“为了区分，我给两个卫府取个什么名字为好？”