信访，需要写信，而写信，又需要有文化。
不巧，绝大部分百姓连自己的名字都不会写，起名字都随意得很，比如叫什么重八、九四、大郎之类的。让他们写信上访，诉说冤情，报告地方上动态，确实难做。
但事在人为。
顾正臣言道：“百姓不能写信，那就安排能写信的人在地方上。只要百姓口述，信可以从县转到府，可以从府转到布政使司，从布政使司可以转至京师，臣不认为有什么人可以在地方上一手遮天，堵得住悠悠众口。”
朱棡见朱元璋沉思，当即补充道：“就以广东为例，若清远县的百姓被县衙欺压，可以写信转知广州知府，若广州知府在一定时间内没受理，则可以写信转知布政使司，若布政使司依旧没处理，则清远百姓可以跨出广州府，其潮州府、韶州府、肇庆付投信，这些府衙一旦收到跨区域信，则必须按规定送至京师，这样一来，朝廷可以得知此事，施压布政使司、广州府、清远县衙……”
“至于如何写信，儿臣也想过，有两个法子，要么找社学先生，要么准许县学弟子、教喻等为百姓代写信，要么在地方的驿站之旁另设一个信访司，专事百姓信访之事，而这些信件经信访司整理用印之后，可以交驿站传递至相应衙门，也可以随地方公文，一起送至京师，在京师之中，设一信访总司，分出轻重缓急，下发文书给地方，或是安排官员前往督办……”
朱元璋仔细听着，不紧不慢地在房中踱步。
显然，这种信访法确实能让百姓在一定程度上监督与约束地方官吏，谁敢乱法，巧立名目，胡作非为，这些事都可以通过信的方式揭发检举，到时，上级衙署或朝廷干涉，该杀的杀，该贬的贬，贪官污吏少了，百姓日子也安稳了，人心自然也就顺了。
信访司、信访总司，这都不是什么事，无外乎是多花点钱粮，正如顾正臣以前说的，一个贪官污吏拿走的，比养廉银多得多，只要能少贪官，安地方，大不了将府县的杂役减少几个，节省出来充入信访司。
百姓有了盼头，贪官有了畏怕，朝廷有了监察地方的新路子，这应该说得上是一举三得之事。虽说这个法子还有些粗糙，有些问题上也没说清楚，但无论怎么看，这法子都利大于弊，可行，可用。
朱元璋看向侃侃而谈的朱棡，微微点头，暼了一眼还跪着的顾正臣，抬了下手，待朱棡说完，便问道：“这法子当真可行吗？”
顾正臣言道：“陛下若是不放心，可以选一行省试点先行。臣以为，福建行省能担此任。”
朱元璋哼了声：“福建行省距离京师还是太远了一些，这事你们形成具体文书，朕阅览之后再说吧，方方面面务必考虑周到。只是顾小子，百姓可接触不到锦衣卫，朕总不能刚设了它，便废了它吧？”
顾正臣拱手道：“陛下，臣有些话不知当讲不当讲。”
朱元璋伸出手，握了握拳头又舒展开：“你都这样说了，一定是不中听的话。说吧，若是太刺耳，朕不介意抽你一顿鞭子。”
顾正臣苦涩不已，但还是说了出来：“臣以为现如今的锦衣卫，继承了太多检校，而检校三教九流，无所不用其极，既缺乏侦查打探的本事，也缺乏自我约束之力。若让锦衣卫毫无后顾之忧，不起私心，臣以为，一可以厚恩收心，保其忠心，二可以用使用新训练出来的斥候，发其所长；三可以一年一次轮换晋升。”
“一年一次轮换晋升？”
朱元璋若有所思。
顾正臣点头：“任何武将长期控制一军一卫，都可能会有所私心，形成个人势力，不利朝廷。若一年之后，指挥使、指挥同知等轮换调离，底层将校可以向上爬，这样一来，锦衣卫内部便不存在唯主将尊。”
朱元璋凝眸，盯着顾正臣：“是啊，什么武将长期控制一军一卫，都可能有私心。那朕想问问，你掌