雍州、凉州、西羌的食盐产量短时间内无法增产，而洛阳人口未恢复，河东郡人口相比其它郡还算多，盐产量可提升，裴茂提议从河东调盐专供给三辅。
韩遂忽然明白裴茂代表曹操想用河东食盐专供来加强对三辅的控制，特别是切断并州高干向马腾的食盐供给。另外，向关西出售食盐在河东郡产地直接征税，税可保证上交朝廷，为曹操军所用。
韩遂坚持保留汉安郡、新平郡漆县、联军由凉州供给食盐，北地郡南部由武威郡供给。
二人最后达成约定。
韩遂不愿得罪朝廷，认为三辅盐贸易总金额不大，向朝廷交些盐税，接受朝廷官吏对食盐质地的监管对军民都有好处，于是同意接受裴茂监管，写信给诸将。
马腾回信，左内史郡、北地郡南部接受河东郡食盐，北地郡南部不接受武威郡食盐。
裴茂也知武威太守张雅是韩遂的妹夫，马腾怕北地郡受韩遂控制，于是也退让一步，达成约定。
联军饲料和盐官鲁叶、马腾的参军兼盐官胡宝，以及梁兴、杨秋、张横、成宜、马玩、侯选、程银、李堪八将、三辅各县县长各派的兼职盐官齐聚长安，听从裴茂对食盐制造、流通、买卖的监督。
韩遂要给裴茂提供经费制造铁釜、铁盘、盐印等，裴茂婉言谢绝，人手和钱粮由新任司隶校尉钟繇筹备补给。
三月，联军探部来报，钟繇本年刚从御史中丞转侍中兼尚书仆射，紧接着又转任侍中守（代理）司隶校尉，持节督关中诸军。曹操将西方事务委托给彼，授予不受制度拘束的权力。
弘农郡自张济撤往南阳后，朝廷和曹操都无力接防，被当地豪强势力张琰所占据。
张琰占据郡府陕县和除华阴县以外的大部分县。钟繇从河南尹无法到达弘农郡弘农县。
钟繇带二百步兵从许县出发，绕道河内郡、河东郡，进入弘农郡华阴县。
第一件事是去华阴县拜访段煨、弘农华阴杨家、张家。
得到镇远将军兼北地太守闅乡侯段煨肯定的支持后，钟繇上表举荐黄门侍郎张昶转任华阴令。
张昶乃张奂次子，人称书法“亚圣”。张奂长子张芝，人称“草圣”，但不幸数年前已亡故。
钟繇又提拔张奂少子张猛为弘农郡郡功曹，从杨家选拔杨平为弘农太守，换取了张家、杨家出官吏、钱粮。
由段煨出兵护送钟繇进入弘农县县城，顺手帮钟繇占领湖县、卢氏县，赶走了张琰在三县的守兵。
钟繇到达司隶校尉治所弘农郡弘农县县城，司隶校尉府正式开张。弘农太守治所也设在弘农县县城。
曹操送来一千名步兵，钟繇在弘农县布一千兵，在卢氏县布一百兵，在湖县布一百兵。河东太守镇北将军安阳亭侯王邑和张家、杨家提供的军需补给大都堆在弘农县县城中。
钟繇大举招募人才，全任命为参军，有冯翊人杨伟等。
韩遂拿着这份信报去军师府找成公英商议。
成公英看完信报，说道：“从主公将军府和本府收到的信报综合看，曹操以钟繇守西方，以臧霸攻青州固东方，以魏种守河内郡固北方，以倪宽守南阳郡固南方。
又以夏侯惇军守河南尹，以夏侯渊军守颍川郡和许县，以张绣军守陈留郡。河南尹、颍川郡、陈留郡三郡为核心地域。
又以中郎将于禁为虚军，以督军曹仁为游军，以都护将军曹洪为守军，以中郎将张辽、裨将军徐晃为动军，与袁绍决战的阵势已摆好。
豫州汝南郡是袁绍的家乡，又是曹操的弱点，必有人起兵。曹操如稳住豫州，决战或有胜机。
钟繇稳定弘农后，必来长安会主公。为避免见面时发生意外，吾提议主公离开长安回祖厉。”
韩遂赞赏军师对曹操四方、三核、四军之精辟析说，同意留下成公英回陈仓统领三辅，长安校尉部留守长安