年间，大明的财政收入之中，盐税收入至少占据货币税收系统的一半。
由于百姓都要用盐，这种货物从来不用担心销量，因此在历朝历代都对食盐这种商品实行强力管控，而且对从生产食盐到最后的销售都有明确规定，大明也不例外。
早在至正年间，朱元璋就设立了盐法用以增加税收，以便获得充足的军饷，支撑自己争夺天下。
朱元璋设有专门生产食盐的灶户，为了保证食盐的产量，大明对于这些灶户的管理十分严格，一旦入籍，子孙后代不允许脱离户籍，每代人必须出一户来专门生产食盐。
他们生产的食盐只能卖给官府，并且严禁私自买卖，至于待遇的话，则是根据时间推移而逐渐下降。
洪武初期灶户的待遇是比较好的，刚开始产盐一引（四百斤）给米一石。
到了洪武十七年，将工本米折钞二贯，而钞价又大幅度下降，灶户生活入不敷出。
到了洪武二十七年，由于朱高煦建议暂缓发行宝钞并开始回收，因此灶户门的待遇改回发米一石，并优免杂役。
这种另类的管理制度，在一定程度上保证了食盐的产量，但是却给灶户带来了沉重的负担，而且也严重打击了这些灶户的生产积极性。
毕竟制一引盐需要大量的煤炭和木炭、柴火，而这些东西在江南价格不菲，一石米的价格根本不足以支撑制作一引盐。
在朱高煦看来，老朱的盐课、盐运制度十分不错，只需要稍加改动并继续保留开中法就足够。
“我想先接手盐课司和盐运司，然后改灶户为民户，专门招募制盐工人来生产食盐。”
朱高煦想要将生产源头把握住，只要他掌握了制盐场，知道每年生产出多少盐，然后再加大打击私盐力度，那盐税收入也将继续提高。
“盐引的制度不错，但数量得改改了，按照当今天下人数酌情增加。”
朱高煦说着自己的看法，夏原吉听后则是作揖道：“若是如此，那需要雇佣的工人恐怕不小于五万人。”
“五万人分散在地上上，倒也不算多，不过生产盐的地方得仔细挑选。”朱高煦说道：
“制盐以晒盐为主，沿海都可以，若是以熬煮，那北方必须要用煤炭，南方则是可以用柴火制盐。”
“这件事情，你和孙铖交接一下，现在新政各省率先施行。”
他话音落下便准备摆手，可夏原吉却道：“殿下，臣有一事要与您说。”
“说吧。”朱高煦好奇夏原吉会说什么，却不曾想夏原吉开口道：“如今新政地区的教习、胥吏、官员、里长、粮长等数量已经多达三十七万六千余人，每年支出俸禄折色为八百七十余万贯，而朝廷全年折色不过二千九百余万贯。”
“今年新政一口气推行三省，臣与户部官员们算过，俸禄支出会进一步达到一千二百八十余万贯，占据朝廷赋税折色的四成。”
“若是按照这种待遇继续下去，臣以为新政最多再推行陕西及陕西行都司，随后便无法推行下去了，毕竟天下兵马俸禄在九百余万贯左右，其余地区俸禄则是在五百万贯左右。”
夏原吉虽然是吏部尚书，但户部的许多事情也由他帮持着，因此他才能如此了解户部情况，才会为郭资前来提醒朱高煦。
不过面对他的说法，朱高煦却轻笑道：“我可没说要让这二十几万人都成为胥吏。”
“您的意思是……”夏原吉小心翼翼询问，朱高煦也开口道：“若是真的招募这二十几万人，那每个省起码会有五万胥吏，你想想朝廷需要那么多胥吏和教习吗？”
朱高煦端起茶杯抿一口茶水，润了润嗓子后继续说道：
“这二十几万人里，朝廷只需要十万，其中八万负责四个地区的新政，剩余两万负责检查盐课、盐运司，接管制盐场。”
说出结果后，朱高煦也无奈道：“没