正月（十月）初一，前殿朝会落幕，小朝会开始，咸阳殿中。
李斯的奏报结束，唯一值得关注的，虽然经过今夏大旱，粮食的产量非但没有减少，还有所增多。增多的部分主要是江南的水稻种植面积进一步扩大，迁到那里的人有所增加，德水两岸还是减产了一些，整体没有太大影响。
李斯结束，冯劫起身：“陛下，关中近来增加了许多懒汉，据内史令统计，约有万人之数，而且有愈演愈烈之势，臣恐这些人最终发展为流氓。请陛下决断，如何处理这些懒汉。”
我略微皱眉：“是因为今夏大旱”
冯劫看了一眼嬴柊，嬴柊起身回道：“回陛下，并非如此。臣令官吏遍访，这些懒汉本就是好吃懒做之辈。如今天下丰盈，他们即便不事农耕，仅靠乞讨、耍无赖就能填报肚子，自然不愿意再去耕种。”
我一阵无语，合着盛世倒成了这些懒汉的温床了，我现在可是大地主，自然不能容忍这种比躺平还要恶劣的情形。
“秦律不是有对应刑罚吗削去他们的农籍，都抓去修城就是了。”
嬴柊一脸便秘的表情：“陛下，秦律规定，只要上交口赋就算不上流氓。这些懒汉很精明，每年都会留足口赋，按时上交，这也是左丞相称其为懒汉，而不是流氓的原因。秦律只有流氓之刑，没有懒汉之刑。”
我瞪大双眼，没想到秦朝人就这么会钻法律的空子了！其实归根结底，这就是如何调动生产积极性的问题，靠强制手段是解决不了的。
我略一思索，计上心头，微笑道：“好，懒是吧，那就由朝廷给他们找点事做！冯劫，你命各郡县排查类似的懒汉，查实之后每人发几头羊、豕、鸡之类的幼崽，不要钱，白给。”
冯劫一脸惊讶：“陛下，这岂不是助长他们的懒惰之风”
我冷笑一声：“朕还没讲完。这些牲畜虽然白给他们，只是让他们养着，这些牲畜所有权都还是朝廷的，但是这些牲畜繁衍的后代归他们所有。不过还有个前提，那就是朝廷发的第一批牲畜不回收，他们要一直养着，除了老死，即便是因为照顾不周病死，也要算他们侵吞朝廷财产，直接拉去修城！”
众人都懵逼了，这他娘的不是强制放贷吗而且是你不借都不行的那种！虽说本金白给还不要利息，收益也归自己所有，可一旦本金损失，直接削籍拉去修城你受得了吗……
不过想了想，对懒汉真没招，这是个办法……
冯劫一脸欣喜：“陛下英明，如此一来，仅靠耍无赖得来的粮食肯定无法养活牲畜，他们不得不去耕作。”
众人没什么好办法，同样出声赞同。
我看着嬴柊淡淡道：“以后这种事不用等到大朝会再奏。”
嬴柊连忙躬身称是。解决了这件事，接下来就是张良。
“陛下，修路一事目前除了几个比较富裕的县，其他县的积极性都不高，臣费尽口舌，仍然有很多县不愿意修。究其原因，那些县、里、亭都觉得自己在本地就能满足一切日常所需，根本不需要跟其他郡县互通，所以虽有朝廷补贴，进展仍旧非常缓慢。”
我点点头，这个此前没考虑到，倒也没什么意外的。现在大秦还是小农经济，大家习惯了自给自足，这种观念无可厚非。
“提高补贴行不通，还可能起到反作用。朕意，在每个郡树立一个修路修得好的典型县，朝廷安排大秦行商去县里贸易，相关的赋税可以给予一些优惠政策。等这个县的生活水平提升、有新货物流入，相信能起到示范作用。”
“江南的粮食虽然高产，但很难运到其他地方，黔首手中粮食堆积，具备贸易的条件，同时正好借大秦行商的手将江南的稻米运出来。此外，补贴政策限时到秦二世七年，超过时间的朝廷不再予以补贴。”
张良佩服至极，他都没想到这种刺激性政策，拱手道：“陛下英