正是在这样的生活环境下，以致东羌亦是叛乱不休。
当然，不仅仅汉人这边有问题，羌人本身也有问题，他们生活习惯与汉人不同，有些部落首领不甘心被汉人管辖，所以才会频频惹出祸患。
按照段颎的想法，既然汉胡矛盾难以调和，就不应该强行迁徙东羌，令汉胡杂居，如此对于双方都没有任何益处。
当效仿西汉时期，在比较贫瘠不适合耕种的地方建立属国，将那些投降的羌人迁徙到属国之内，而后任命羌人首领管理自己的部落，如此既能保证这些羌人不会占据大量肥沃的耕地，又能避免汉胡杂居引起双方之间的民族矛盾。
周琦看到这里，却是心中微动。
段颎的这种做法，与后世的民族自治区有着异曲同工之妙。
事实上，这种民族自治的方法并非后世独有，很早以前就在中国出现了。
很多人或许并不知道，大汉的行政区除了郡、国以外，还有一个非常特殊的存在，那就是属国。
属国，也就相当于后世的自治区，专门安置那些投降的匈奴、羌、夷等少数民族。
大郡置在比较偏远的地方设立属国，如置广汉北部都尉所治为广汉属国，置蜀郡西部都尉所治为蜀郡属国，置犍为南部都尉所治为犍为属国，置辽东西部都尉所治为辽东属国，这些属国与郡同级别。
小郡则置于本郡之内，不另标名称，如龟兹属国只作为上郡的一个县而存在，直接称呼龟兹属国，与县同级。
属国设有都尉、丞、侯、千人等官，下有九译令，又有属国长史、属国且渠、属国当户等官。各官由汉人或内属胡、羌的首领充任。属国都尉秩比二千石，与西域都护同一级，直属中央，其治民领兵权如郡太守。
属国官掌属国兵，称属国骑或属国胡骑。
在属国之内，他们可以保留自己的风俗，再加上境内大多都是本族胡人，且官员之中也有很多胡人首领担任，这也就能够保证胡人的利益。
如此一来，叛乱之事就会少上许多。
不过东汉朝廷对于建立属国，让胡人自治显然并不上心，而是想要占领他们的土地，然后通过汉胡杂居的方式，迅速同化这些胡人。
事实证明，东汉朝廷这种比较激进的民族政策，显然那并未达到预期的目的，反而让边境战争频繁，叛乱不休。
段颎征战十数载，对于羌人了如指掌，才会看得如此透彻。
不过段颎也在书中写到，胡人畏威而不怀德，如果只是单纯使用怀柔政策，反而可能养虎为患，必要的威慑不可或缺。
看到这里，周琦心中五味杂陈，久久不语。
民族问题，的确是非常敏感、非常难以处理的问题，特别是在这个交通并不发达，而且生产力偏低的古代，想要进行民族融合绝对是一件无比困难的事情。
段颎的担心并没有错，以武力镇压的方式根本解决不了羌患，汉胡杂居也融合不了羌人，反而会逐渐激化民族矛盾。
想要真正进行融合，除了类似于五胡乱华期间的粗暴的屠杀、强行糅合以外，也只能在相对平等的基础上，通过强大的国力与文明，潜移默化对胡人进行改变与融合了。
不过想要做到这点，何其难也。
如今乃是汉尊胡卑的局面，上至朝廷公卿，下至庶民百姓，面对胡人都有着天生的优越感。
想要让他们平等的对待胡人，无异于痴人说梦。
事实上，西凉土著世家豪族，虽然大都结交羌人扩大自身的影响力，其实也未必真的将胡人放在眼中，那些真正用心与羌人结交的汉人，也很容易得到羌人的友谊。
就比如董卓。
因为董卓杀掉家