鉴于辽东镇的特殊情况，以及为了整个辽镇的治安维持，打击犯罪，保障人民安居乐业，侍从室主任宋献策在经实地调研之后，于九号向魏公公进呈了关于建立一支直属于大本营领导的特别内卫组织的方案。
宋献策认为，这支特别内卫组织的作用主要在三个方面，第一项便是监视原辽镇军官思想动态，取缔“反魏”言行；第二项是搜集关内关外情报，包括女真、蒙古等；第三项是针对关内日益高涨的“反魏”言行进行秘密的工作，并及时做出必要的反应；第四项则是承担辽镇的治安整肃，打击犯罪。
辽镇两百余年来一直是都司卫所体制，和关内的府县衙门治理体系有很大的区别，可谓是军政一体化。
故而，卫所不仅仅是驻军，更是负责本地民政和治安的机构所在。换言之，卫所军实际也承担着捕快衙役的工作。
现辽镇主力已没，剩余老弱残兵无法担负辽镇的防御任务，以及基本的军政领导。
因此在魏公公的建议下，辽东经略杨镐已经上书朝廷请求于辽镇改制，以皇帝亲军代替原先的辽镇兵马，并将整个辽东都司改土归流，设立省级布政使司治理。
朝廷在收到杨镐的奏疏后却是没有反应，一方面皇帝病重，另一方面是内阁根本不予理会。
甚至传闻东宫有意召回杨镐，改派东林党人、礼部侍郎韩爌出任辽东经略。但因东宫只是问政，杨镐又是皇帝所任命，召回也须皇帝，可皇帝那里根本无法视事，故而东宫未能得逞。
另外，在听说郑贵妃遭中宫撵出乾清宫后，杨镐也是加快了与其学生、提督亲军太监魏良臣合作的脚步，已于近日行文辽镇，命都司以上将领至沈阳开会。
另经略衙门也出了数道公文，命辽东都司所辖各卫所即日起接受皇军清查，可用者留用，不可用者计算军龄加以补偿退军还民。
伴随经略衙门这些公文一起动身的是皇军第二军的两个新组建师团，现第四师团已进驻沈阳城外，于浑河两岸扎营；第五师团已进驻辽阳，陡然而至的皇军官兵吓的辽东巡抚周永春连夜入关向蓟辽总督汪可受汇报“军变”。
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这纯粹是小题大作了。
但杨镐的“一意孤行”实际上已经是引起了辽镇文武的反对，因此各种他与学生魏太监的传闻和谣言就层出不穷了。
诸多“反杨反魏”的言行很快就引起了宋献策的重视。在他看来，这些谣言的散布会冲击到他的本职工作，也会大大影响到他宋主任日后的富贵。
因此，在实地考察，并深入群众调研之后，宋献策结合辽镇实际情况建议的特别内卫组织方案，就很符合辽镇目前的实际情况。
魏公公也认为这个提案很好，目前皇帝亲军只有大本营所领导的“菊机关”以及日本的复兴社等机构，但这些机构更多的是在情报方面体现作用，并且也是针对国外，如日本，如朝鲜。
在国内这一块，皇帝亲军的情报体系还很欠缺，并且随着亲军接替辽镇，势必就要承担辽东三百多万人民的生命安全，建立一支特别内卫组织，使之具有“执法者”意义，是很有必要的。
有鉴于此，公公欣然题字“宪兵”二字，命第二军抽调2500名优秀合格官兵组成直属大本营的宪兵总队。
宪兵总队长一职由魏老九出任，副总队长则由在五女山作战表现突出的原幕府特攻队立花道雪出任。
初步规划，宪兵队总部将设在沈阳，以下又有辽阳分队、广宁分队、铁岭分队、金州分队等。
各地的宪兵队除了维持当地治安，打击犯罪外，也将对皇帝亲军官兵的军纪军容进行监督。
但宪兵队当前最主要的任务就是打击“反魏”分子。
“内字一号专案”就是宪兵队成立后接手的第一桩大案，为此副总队长立花道雪亲自审讯。