浑如待死之人般。国家若是有事，无力之人如何能保家卫国？”
“这...”
董大勋无言以对，内心均觉这位黄大人真是书呆子气的很。百姓嘛，但能吃饱肚子不闹事便行，你管他脸黄不黄，有没有力气。况福建这等地方纵使无有天灾，也没有足够的耕地来种稻米，不推广番薯，到头来一受灾百姓还不是挨饿。
“我等食俸禄，为官一任，却是要使百姓有鱼有肉，餐餐米饭，有力有神才好，可不能真使百姓餐餐食那番薯，便自以为是功绩了。”黄承玄自顾自道。
“中丞说的甚是。”
众官口中如此说道，却没一个把这位新任巡抚大人的话听在心中的。黄承玄也是有感而发，亦知福建推广番薯已当成一桩大大功绩上报朝廷，自己横加阻止也不符现实情况，毕竟福建情况特殊。但他真不愿看到百姓人人面黄饥色，官府却将不饿死当成功绩。
浙党出身的这位巡抚大人回到衙门后便向朝廷上了一本《条议海防事宜疏》。疏中，黄承玄写道，今澎湖游兵裁其大半矣，余兵积弱不堪战守，须择精壮兵丁、杂流千余人往充之......守其地者往往畏途视之，后汛而往、先汛而归，至有以风潮不顺为辞，而偷泊别澚者。则有守之名，无守之实矣。”
黄承玄认为必须加强澎湖巡检所，必要时候当在那里设参将管辖，多派强壮兵丁，增设水营，官兵轮训，不使长期驻扎，这样就不会有长驻官兵因隔海无归偷偷弃营逃跑。
黄又提议，鉴于福建实在是贫困，百姓出路不多，故当派兵往鸡笼（台湾）驱赶倭寇海盗及西夷诸盗，一方面从福建迁移汉民开垦鸡笼，另一方面则教化当地土著，如此便能使鸡笼成为福建百姓生活出路。鸡笼气候适宜，只要朝廷坚持此策，不须数十年，只需二十年左右，鸡笼必定能沃土千里。
上完此疏后，黄承玄便召福建水师提督侯安之前来抚衙，见面之后开口便问侯安之：“闽兵还能战否？”
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