当史蒂夫·罗杰斯开始要着手恢复地球秩序的时候, 他才发现麻烦远比他当初设想的要大很多。
超英团体在过去十五年的时间中，成功地架空了所有发达国家的政权，原本美国的三权分立、英国的议会制度等等都是相互制衡, 尽量将权力不都放在某一个人或者集团手里。可是在这十五年中，人类政府基本已经丧失任何行政能力, 只剩下了一个空架子, 而所有的重大决策都是由超英集团决定后下发，其他国家和团体没有拒绝的可能性。
这毋庸置疑是当初史蒂夫最不想看到的那种未来, 因为不论是当初逼迫超英乖乖就范的人类政客, 还是如今说一不二的超英联合, 他们似乎在某种程度上都变成了一种类型的政治集团。
史蒂夫不信任当年的政府和他们的权威, 因为他亲眼见证过很多次当局者有私心而导致的混乱。超人在他被冷冻之后统一控制的全球, 几乎将这些年来的死亡和犯罪率降到最低, 这是一件好事, 可是当史蒂夫听巴基说完之后，仍然后怕不已。
幸好控制地球的超英集团中每一个都是实打实的好人, 所以地球在失去了国家相互制衡、权力高度集中之后仍然保持和平。如果出现一个有私心甚至偏激的英雄、或者超人沉迷权力，他们一个错误或者私心的指令，很容易让整个地球都陷入不幸当中。而这无疑是非常可怕的, 因为现如今, 被管制的人类当中, 如果超英犯错, 没人有能力能够制止超英集团。
不过万幸, 地球这十五年来的发展走了最好的那条道路。
史蒂夫本来想和美国总统谈谈, 但是巴基告诉他现如今所有的国家领导人几乎都是傀儡，他们只是代表人类政府的一个脸面，没有实质作用，更没有能力。而国会和最高法院等机构也几乎都已经停用，这些年来，人类用数百年建立起来的政治体系迅速的衰败退步，想要重新捡起来目测也将会是非常困难的。
而且，还有另一个麻烦事儿：人类和地球已经来到了下一文明阶段的边缘，他们就差一点就要突破升级，进入太空文明阶段了，可是现在地球上一片乱七八糟，如果完全失去超英系统的掌控，各个国家很难在短时间恢复自我体系，保护自己的国民。更别提这种混乱情况进入下一阶段可能会对地球产生更大的影响。
“你有什么想法吗？”巴基问向史蒂夫。
“我想喝杯酒，然后继续被你冻起来。”史蒂夫说。
巴基清了清嗓子。
“如果你需要支援，九头蛇可以给你提供一切帮助。”他说。
史蒂夫有点无奈地叹了口气，“我没有什么可需要支援的，巴基。我愿意付出生命保护每一个人，但我没资格为他们做决定。我觉得现在有点麻烦，我不是政客，很多事情都不懂。”
“其实我也不懂。”巴基耸了耸肩膀，“你觉得我们要不要向其他星球取取经，看看他们是如何运行自己的体系的？”
这的确是个好主意。
于是，第二天，希莉亚被请到了九头蛇。作为家属，超人也来了，可是他只是个在地球上长大的外星裔，除了从艾尔家族的宝库里的资料了解之外，他从没去过外星球。
希莉亚看到史蒂夫的那一瞬间，她有点晃神，她觉得自己的人类脸盲症都快犯了。
“你和克拉克好像。”她说。
所有人面面相觑，很明显，在外貌上来说，除了超级英雄们标配的壮汉身材之外，史蒂夫和克拉克长得一点都不像。不知道希莉亚又用了什么外星审美来比较他们两个。
“希莉亚，我们今天请你来，是想知道宇宙里其他文明的状况。”巴基笑道，“我觉得参考其他文明，或许会对地球有帮助。比如说，外星是如何平衡普通平民和超能力者的关系的呢？”
希莉亚回想了一下。
“文明和文明之间是不同的。