徐福信誓旦旦一定能找到仙法的模样令秦始皇安心下来，他回到咸阳后少见的睡了一个好觉。一连两年，“天女”的声音也再没出现在他的耳边过。
这两年内，秦始皇派王贲领着章邯四处镇压国土上不停反抗起义的六国旧贵族，同时也在向各地人民宣扬他秦国的法制政策。
“刑过不避大臣”这句话在旧六国国民心中的位置船高水涨。相比而言，《礼记》中的那句：“刑不上大夫，礼不下庶人”，则遭到了他们的唾弃。他们面对着曾经能逃脱刑罚天生就比他们高一等的旧六国贵族，手中举起的工具再也不是跟着他们一起起义，而是落在了地上，给自己耕耘。
明君操权而上重，一政而国治。法者，王之本也，邢者，爱之自也。
天下在王贲和章邯的思想宣扬下倒是稍稍安定了些。在秦始皇二次东巡时，他很明显的能感受到刺杀自己的人变少了。
公元前217年，匈奴来势汹汹，蒙恬和公子扶苏联名上书请求修建长城，护卫国家。秦始皇召集三公九卿议事，一致同意，遂立即征调民夫修建长城。
一日，秦始皇正于榻上闲卧，太卜忽匆忙见面，秦始皇懒散的抬眼看他，却听太卜道：“皇上，徐福来信说，他见到仙人了。”
秦始皇猛然起身，匆忙去拿太卜颤颤巍巍举起的信。徐福在信中说道，他历经千辛万苦终于到了一座仙岛，可惜仙人不肯见他。仙人说他身子杂乱将他赶了出来，需得童男童女身才可踏入这纯净之地。而且仙人也需要一些好处才肯传法于他。所以他恳请始皇帝能给他三千童男童女以及一些财宝。
秦始皇立即答应了徐福的请求。
徐福这一走，三年再无消息。
如今已经始皇帝三十四年。秦始皇一日在议事后，突然发现自己已经将近九年再没有听见“天女”的声音了。
难道真的是泰山神显灵了？
秦始皇思及此处，立即又吩咐下令，他打算再拜一次泰山。
始皇帝的车队又一次浩浩汤汤朝着泰山的出发了，只是这一次，却不是那么太平。
车队行到途中，却忽然听得不知是何人唱道：“始皇帝，欲寻仙，遣徐福，抓童子，散金银，徐福一去不复回。”
秦始皇听完后勃然大怒，立即派随行的章邯去把人找出来。章邯领兵前去，却没有抓到那个唱歌的人，而是带来了另一个人。
此人名叫淳于越，他恭恭敬敬的拜道：“皇上，草民淳于越，先前任博士，如今已告老还乡。”
秦始皇听见那首童谣的时候就非常不快，派人去找时半路却跳出来一个碍事的老家伙。要是他没有什么有建章的话，朕要重重罚他，秦始皇这么想到。
“章邯说你有事与朕说，何事？”
淳于越说道：“学生在研读书籍时，顿觉我秦国之制度之落后，所以上谏恳求皇上能仔细思虑我的话。”
侯于一旁的李斯听见此话后忍不住抬眼看向面前这个读书人，只听得他说：“殷商和周朝统治长达千年，靠的就是分封子弟作为君王的左膀右臂。而皇上您虽统一了天下，但您的子弟却大多都是平头子弟。若一旦出现有人夺权篡位，皇上，谁能来救您呢？自古以来，不仿古制就没有长期统治的时代。”
秦始皇没有正面回答淳于越，而是问道侯于一旁的李斯，“李斯，你说呢？”
李斯沉吟一刻，道：“皇上，我觉得此种说法是荒唐的。殷商和周朝虽然分封了数位子弟，但随着分封的推行，中央的权力日益减少，甚至最后要仰仗诸侯的鼻息生存。现如今我秦国推行一道法度，只要皇上您一声令下，天下莫敢有不从者。但若是分封诸侯再推行法度，那首先就要经过诸侯王的同意。可若是诸侯王之间联系起来反对……”
淳于越道：“丞相大人，您这种说法才是荒唐的。若是不分封，到最后万一皇上遇