“立大学以教於国，设庠序以化於邑。”————————【汉书·董仲舒传】
未央宫，承明殿。
在皇帝的桌案上摆放着一份最新的诏书，这是由承明殿拟定、尚书台拟写，准备在明日的正旦大朝上当着内外公卿、大夫、诸侯王、列侯、诸胡酋长的面宣读此诏，以定国是。
诏书内容前面是感慨过去几年蒙苍天不弃，祖宗有灵，君明臣贤，朝廷卧薪尝胆，最终兴复汉室之不易。后面话锋一转，说‘国是不定，则号令不行’，于是制定了综合涵盖各方面的大政方针，将决定未来数年内的朝政走向。
皇帝深知轻重缓急、循序渐进的道理，所以并没有在一开始就大刀阔斧的对豪强的核心利益进行改革，而是选择了从最紧要的几处着手：“今日上午太学策毕，朝廷六年育人，如今终要见到成效。太学之后，国子监也要开始着手策试，暂定为正月十六，其策试制度比照太学……”
国子监是几年前太常陈纪新上任的时候，奉诏建立的一处贵族学校，由益州大儒任安为国子监祭酒，其余教习皆为通明典义、德行清淳的大儒来担任。一切制度比照太学，待遇甚至比太学还要优越，就从其所在的位置——尚冠里，就可以说明国子监的定位。
与太学招生不拘贵贱贫富不同，国子监只招收二千石以上官员及列侯家的适龄子弟。而全国二千石以上的官员总共不过一两百人，且大都是豪强士族，家学渊源，导致国子监生人少而精，从小所浸染的优渥教育环境与教育资源，短时间内让他们远比太学里的普通学生要更优秀。
“国子监生一旦策试合格，便选入三署，依次为中郎、侍郎、郎中，先观望政事，再以郎署选途任官。”皇帝对国子监似乎并没有太放在心上，或许在他看来这些精英子弟本就不需要过多的关注。
三署郎归属于光禄勋，具体为左、右、五官三名中郎将管理，员额不定，历来郡国举荐的孝廉多半是先任职三署，观察学习几年政事后经过五官等中郎将的考核，乃授任各职。
入职三署，是一个正常的出仕途径，同时也是汉代官僚队伍的干部储备和后备人才梯队。寻常士人只要被举为孝廉，在三署任职几年，出来最差都是县令，可以说是做官的快车道。
国子监生关系着几乎所有重臣子弟的未来，如今皇帝决定了国子监生策试后的去向，不少人都安了心。因为如果真比照太学制度，这些国子监的公卿子弟们就要按成绩分配到各郡各县为掾为吏，吃苦受累不说，更难显清高贵重。
侍中、平尚书事杨琦忽然说道：“三署郎历来以郡国举孝廉补之，今国子监生并非孝廉，因策试得第而入郎署，其名不正。”
太尉、录尚书事董承坐在席上不安的挪了挪身子，他近来尚为‘其名不正’这四个字恼怒不已，如今听到杨琦这么说，便以为这是在故意暗讽他。董承当即坐不住了：“三署郎并非皆为孝廉，其中也不乏有德望者充为议郎。彼等监生倘若策试得过，便是才能足够，何必因名不正，而拒之于三署？”
他这番话说的很有技巧，既是反驳，又可借此为监生出头、向监生背后的大族示好，同时也将杨琦挤兑到对立面。
正是由于这盘算打得好，表现了董承难得的急才，所以不仅赵温、荀攸，就连旁边的尚书令吴硕都表情古怪的看了他一眼。杨琦轻轻哼笑一声，面色嘲弄的看了眼董承。
其他人还没做什么表示，皇帝径直越过董承，对杨琦说道：“朝廷制度，要适应形势，不得过于拘泥守古。只要通过了策试，彼等监生便可视同于‘茂才’，入左右郎署。”
五官署的郎官需年满五十以上，故而不在此列。
这一项决定泽被了几乎所有的中上层官员，在以往每个郡只能荐举一二名茂才，每个郡有好几家士族豪强为了这个名额彼此争抢。如今能够从另一个途径获