“将用民能者，则授官不可不审也。”————————【管子·权修第三】
众人依次行礼告退，看似劝阻成功了的桓典与周忠脸色未有欣喜，反倒愈加凝重，他们知道皇帝不会就此罢手。这只是一个试探，接下来还会有更深层次的博弈。
皇帝依旧站立在栏杆边，他今天特意绕开董承，亲自出面接见外朝大臣以宣明改革税制的决心，是有充足的把握的。从孝武皇帝开始，外朝的权力便逐渐被内朝侵夺，导致尚书台权柄过大，背离了设立的初衷，成为新的政府中枢，录尚书事的大臣也成了另一个意义上的丞相。
为了防止这一现象，皇帝就不得不采取分权的措施，要么将尚书台拟诏、决策的权力交付新的秘书机构；要么就将尚书台原本侵夺的权力，分还给外朝。
皇帝同时在做这两者，秘书监未来的功用自不用说，但是倚重外朝，逐渐加大九卿的权力，这件事情早在王允尚在朝中的时候就已经有端倪了。周忠、张昶、法衍这些人无不是皇帝倚重的九卿，而皇帝每次几乎都是绕开权重的尚书台诸曹，而直接对有相同职权的九卿发号施令。
这一次也不例外，皇帝打算再次让征发税赋的权力尽数交还给大司农与少府，并以此作为权分外朝的政治信号。
可惜皇帝到底是低估他们在盐铁利益上坚定的态度，以致于将内朝权力交还外朝公卿这样的好事都无法打动他们。
皇帝望着沧池思虑了许久，仿佛不胜感叹。良久，他才转过身来，对侍立在一旁的尚书贾诩、侍中荀攸二人说道：“比起盐铁之利，我今天的举止，倒像是示之小惠了。”
“倒不如——”侍中荀攸头一个说道：“让一步？”
他解释道：“当初陛下也说起过盐铁专营也有大弊，朝廷若要重置，亦不可一味照搬往例。陛下曾提出的补救之法，臣等皆以为得当。如今既然推行受阻，何不以此晓谕众人，权做让步了？”
皇帝不置可否，他本就打算将盐的生产与销售的权力分开，官府负责生产，商人负责采购销售。同一个地方设置不同的盐场和盐官，在相同销售价格的前提下，商人自然会选择采购质量更好的盐运出去销售。而产盐质量差的、份额没有达到预期的盐官，则会依据相应的政绩考核制度来问责督促，以提高质量。
如此既能防止盐的质量下降，又能确保政府的收入，再根据皇帝以后对平准、均输等官的改革，把握市场行情，根据不同地方的状况予以不同的采购价格。比如西北盐泽的出产价比荆州的要低，荆州商人为了逐利自然会到西北来采购，他们来的时候必然会带着货物特产在西北贩卖，这样就能促进商品经济的发展和地域之间的交流。
这是政府通过有形的手来调节市场经济与商品价格的方式，也是皇帝心中对盐铁乃至于对今后社会经济发展的初步设想。
“过了今天，朝中要议的就不仅是盐铁。”尚书贾诩委婉的说道：“陛下这时候要让，那就是示弱于人，不仅不会让彼等服膺，反倒会……”
“你说得对。”皇帝立刻听出了贾诩的弦外之音，想不到贾诩在这方面要比荀攸更胜一筹：“这已经不是盐铁的事了，且先看看他们会有什么应对吧。”
荀攸觉得这般处置有些将矛盾激化，上升到朝堂斗争的意思，他冷眼瞧着贾诩，不知道对方这么做，对他又有什么好处？
皇帝走了第一步，就等着对方接招，此时也似乎轻松了许多。他走出亭榭，身后跟着贾诩二人，说道：“盐铁的事情这几天就会有眉目，到时候推行地方，大概又会兴起波折。尤其是河东，这个地方若是安置不好，盐铁之政就只是有名无实。”
“朝廷费尽心力弭平河东匪患，总算重获蒲阪盐池，这都是少府私财、朝廷资赡所在。”荀攸跟在后头说道：“若是治理无功，岂不是白费了骠骑将军的苦心？”