完全独立并不隶属与某个组织。
这个矛盾的仲裁者在最初的年代干的很不错，它不仅解决了环内和环外的矛盾，国与国之间的纷争也都渐渐开始通过波涛卫士进行裁决。
这样做的好处是将原本可能发生的战争，转移到了谈判桌上的口才与智商的博弈，最大限度的降低了流血冲突的可能，到后来，这个位面所谓的战争其实就是打嘴仗，非常的干净清洁。
但波涛卫士建立的最初意义是解决环内和环外区的矛盾，而不是接管战争，它相当于在时光中被赋予了最初目的之外的职权。
而现在，波涛卫士甚至干脆接管了所有国家的防御任务，对付海盗一类的威胁成了本职，调解功能成了附赠的职务。
主次颠倒相当于是把好经给念歪了，别小看了这个职权上的变化，这让波涛卫士从一个仲裁者，变成了一个参与者。
如果有一天，波涛卫士想要一统整个利莫里亚，这就是无人能挡的祸根。
好在当初建立波涛卫士的人们也知道这一点，他们给波涛卫士带上了一个项圈。
——资金。
波涛卫士的运转全靠各国提供的军费，他本身没有任何赚钱的能力，不可能也不允许凭自己维持庞大的军队和舰船，理论上来说，只要各国停止缴纳经费，波涛卫士会在很短的时间内土崩瓦解。
但就像赛丽说的，这个位面的人，脑子有坑。
他们把守规矩已经刻进了dna里面，波涛卫士职权的偏移不是没人看出来，而是看出来了也没有办法。
毕竟，这部分并不在当初制定的规则之内。
一个规则乃至一个法律，一旦它不适用了，自然就要想办法改变，让它更符合当前的形式。
而这个位面的人不会去琢磨改变法律，而是在保证法律不变的前提下，看看有没有办法钻个空子。
所以林天赐才觉得，利莫里亚更像是一个守序位面，思路和正常凡人位面的居民不太一样。
从现有的规章制度来说，各国拿波涛卫士一点办法都没有，可反过来说，波涛卫士这边也有深深的危机感。
他们存在的意义就是调节环内和环外的矛盾，随着时间的推移，两个区域的人们逐渐达成共识与和解，几乎没有出过什么问题了。
那么，波涛卫士还有什么存在意义？
也正因如此，波涛卫士才会偏移职权重心，现在他们最重要的职权是承担防御任务‘打海盗’。
可这事儿就跟之前的调解一样，随着时间的推移，海盗终归会被完全剿灭，那时候……
就是波涛卫士解散的时候。
没人会放手自己的权利，权利越大越是如此。
为了维持自己的存在，也为了继续让各国提供波涛卫士赖以生存的军费，他们想了一个非常绝的办法。
那就是养着海盗，自己打。
如果说波涛卫士刚开始接手防御工作的时候，他们是在真正的打海盗，那么现在整个位面所有的海盗基本都在波涛卫士的控制之下。
如果海盗抢的太狠了，呼声越来越高，波涛卫士就摆一场大戏，去剿灭一两个海盗团平息矛盾，平时则养着这些威胁，好把威胁，转化为让各国交钱的动力。
普通的波涛卫士成员和海盗肯定不知道上层其实是一丘之貉，用他们的血，换来双方的利益均分。
这一计划执行的很隐秘，但利莫里亚的诸国也不是傻子。
军费年年增加，大把大把的钱撒出去，海盗却仍然无法完全浇灭干净，是个人都觉得这里面有问题。
好好一琢磨这其中的利害关系，自然就知道幕后有波涛卫士在搞鬼。
问题是，没有证据，也没人敢提出来。
直到米兰达横空出世。
她明面上说是追海盗，实际上的打算加拉赫知道的清清楚楚，各国听说这件事的领导层一琢