府倒是挺强势的，因此，自然有大臣生出了一些怜悯之心来，在朝堂上建言，要海军出兵，给天皇撑腰。但是户部兵部那边立马跳起来了，虽说东瀛是藩国，但是人家多少年没来朝贡啦，这等远洋出兵该多少钱啊？何况，这是东瀛的内政，若是这会儿答应下来，以后别的藩国要是有什么想法，是不是也可以找大晋来啊，反正不找白不找啊！兵部那边也不同意，出兵这种事情，听起来简单，但是，这可不是在本土，而是要跑到倭国去，军需怎么说，补给怎么算？战死的人怎么抚恤，何况，人家背井离乡当兵都不乐意，何况还得跑到东瀛小国去打仗呢，据说东瀛那边生活恶劣，天皇一顿饭都只有一条指头长的小鱼，米饭都不能天天吃，一点油水都没有的地方，万一一个不好，引起哗变怎么办？
当然，也有同意的，徒景年眯了眯眼睛，觉得这其实是个挺好的机会，自从火器在军中普及之后，还没有真正试过手呢，草原那边几个南下打草谷的，被火炮轰了几次，就学乖了，何况，如今徒景年大力鼓励跟草原发展贸易关系，从他们那里收购牛羊马匹，还有草原上的各种特产，价格都很是不错，哪怕是他们养绵羊呢，每年羊毛都能卖个好价钱呢！徒景年还叫人传授那些小部落的牧民，如何纺织毛线，用羊毛织地毯帘子，甚至是直接用毛线打毛衣什么的，这些都有专门的商队前去收购，无论你是想要换钱还是换粮食盐巴茶叶或者是日常生活用品都行。
除了这些，草原上矿产也多啊，一般的露天矿产，自然是被比较强势的部落占了，草原上那些贵族的日子因此过得也很不错，恨不得连马桶都用金子的。如今，朝廷直接派了人过去，跟那些部落贵族合作开矿，那些贵族赚得盆满钵盈，来自中原的各种奢侈品迷花了他们的眼睛。牧民能温饱，贵族好享受，在这样的情况下，谁还会没事冒着性命危险打仗啊！因此，这些年下来，内附的部落越来越多，朝廷也比较公正地为他们分配了草场，并且达成了供销协议，反正如今公路已经修起来了，往来于中原草原也比较容易。钦天监每年为他们提供气候预警，遇上灾年，秋天的时候，中原的商人就会大举出动，前往草原大量收购牲畜，虽说价格比平常的年份低了点，但是总比在雪灾中平白损失了来得好。牧民们也得了好处，囤积了足够的粮食什么的安然过冬，中原这边也能得到大量的肉类补充，冬天正是吃羊肉的时候呢，草原上的羊肉味道可比中原这边自家养的羊肉强多了，到了冬天，长安这边的有钱人，谁家不买个几十头上百头的。
这也导致了，如今边军压根没有练手的机会，光靠着平时的训练，不见见血，怎么养的出一支强军来呢？
徒景年琢磨了一下，回头就在内阁跟一干阁臣说了自己的想法，反正就是打着不干涉别国内政的旗号，但是呢，朝廷会派出志愿军，什么叫志愿军呢，那就是看不过眼东瀛那边的事情，自愿帮忙的。当然了，他们自愿去打仗，总不能叫他们自带干粮，到了东瀛那边喝西北风吧，因此，东瀛那边必须表示一下。至于用什么表示，简单啊，你们没钱，难道没有土地矿产吗？用那些抵扣就行了！
尤其，徒景年的意思是，志愿军去帮助天皇，幕府那边也不能真的让他们失败了，得偷偷摸摸地给他们走私点武器过去，反正就是要叫双方的实力保持一种动态的平衡，谁占了优势，就要打压一下，反正就是叫东瀛一直处在动荡之中。那些志愿军也好办，各个军区的人轮着上就是了，也就是在东瀛那边试试手，见见血，总不能整日里拿着火枪火炮，只知道打靶吧！
内阁的一干大臣听得瞠目结舌，只觉徒景年这主意不光是不厚道的问题，简直是有些缺德了。当然，嘴上他们自然不能这么说，只是委婉地表示，这样实在是有失天朝上国的风范。徒景年来了句，你们倒是宁愿面对一个统一的狼子野心的东瀛，而不是一个混乱的，需要不