从秦到唐，土地国有制度一直存在，被认为是国之大道，而土地兼并被视为国之大害，历朝历代千方百计加以抑制。
毕竟如果土地向少数人集中，一方面会使国家税源减少，另一方面还会形成强大的豪强、世家大族阶层，对皇权构成威胁。
并且，失去土地的农民还可能变为流民，铤而走险造反。
这是一个毒瘤，而且不受人为控制，就算是高高在上的帝国，也难以阻止。
所以，历史上各个朝代对土地兼并问题都特别重视，尽管不能完全杜绝兼并，但每隔一个时期，政府都要对土地进行再分配，从而避免土地的过于集中。
只是嬴政也清楚，这样做根本就是治标不治本，每隔一段时间进行资源再配置，这需要明君强臣出现。
一旦出现一个昏聩之君，土地兼并就像是脱缰野马一发不可收拾。
这样做，虽然限制了集约化经济的发展，限制了工商业的进步。但是这样做，有利于帝国的统一，政权的安稳。
嬴政是帝国之主，他要的是帝国安稳，而不是土地兼并严重，哪怕是如今的大秦，河山有恙，他也不允许土地兼并的发生。
……
见到始皇帝说的欢，郑国迟疑了一下，朝着嬴政，道：“陛下对于土地兼并一事，可有良策？”
郑国生怕始皇帝提及土地兼并，是因为东巡的过程中看到了，一时兴起，心中愤怒充斥之下做出的决定。
作为一个上位者，特别是这个时代的人皇，就必须要冷静理智，而不是轻易就被影响。
“有一点想法！”
嬴政目光清冷，整个人气势锋利如剑，声音在书房之中响起。
“有道是乱世用重典，如今的大秦犹如多病青壮，朕手里自然也有虎狼大药，彻底震荡天下。”
“治栗内史，回去之后安排妥当，直道一事需要提上日程，早一点完成线路图的绘制，同样的土地兼并一事也不容小觑。”
“必须要着手进行……”
“诺。”
点头答应一声，郑国对着嬴政，道：“关于此事需要循序渐进，臣会让大田令负责此事，争取摸清楚情况。”
“嗯。”
……
对于土地兼并，必须要做到心中有数，唯有如此，才能针对出现的不同症状，对症下药。
对于土地兼并一事，嬴政心中自然是手握虎狼之药，而且以他之见，这虎狼之药有点恐怖。
也正是因为心中有一丝忌惮，嬴政才对着郑国直言他心中有了打算，称有虎狼之药，却没有将解决之法说出来。
一直以来，由于东汉因为土地兼并而亡，整个后世都在致力于解决此事，为此颁布了很多的法令。
至于三国时期的军屯，北魏至唐朝前期实行的均田制，宋朝的王安石变法，明朝张居正草拟的一条鞭法，清朝康熙年间的摊人丁入亩制度。
几乎每一种都是为了制止兼并，但是一直以来，效果并不大。
这些变法，并不能起到盘整帝国，让帝国再一次换发出新的生机，只能在一定的程度上延迟一个王朝灭亡的时间。
可以说，这一系列的变法，都是为了给一个帝国，一个王朝强行续气运。
真正想要瓦解土地兼并，只有两条路可以走，就算是如此，也并不完善，只不过，比之前要好很多。
正因为如此，嬴政心下才会纠结，一如后世之中，在城市实行土地国有制度，在农村实行土地集体所有制度。
这等于是废除了土地私有制度，彻底切断了土地兼并的源头，但土地作为资源配置的功能也相应丧失，土地产出效率不高。
在举国上下实行土地所有权与使用权分离的制度，唯有如此，可以制止土地兼并，而且这样做，太难了。
唯一的好处便是，大秦帝国也一如后世王朝，刚刚建立