数日后, 朱瑙终于回到了成都府。
成都府中的官员们早已接到消息，军队到达的当日, 以徐瑜为首的官员们纷纷出城来迎。虽然他们早有准备，但看到跟在朱瑙身后过来的浩浩荡荡的百姓队伍，还是忍不住为之喟叹不已。
成都城自然是无法容纳这么多异乡人的，因此徐瑜在接到朱瑙的命令时，早已在郊外准备了临时的屯所。当大队到达之后, 军队和官员就将百姓引入屯所暂时安顿下来, 等待后续的命令。
安排好了逐项事宜，朱瑙才领着众人进城，回到官府中。
进了官府, 朱瑙连口气也不歇, 便与徐瑜议起正事来。
“徐少尹, ”朱瑙问道, “这几个月蜀地还太平么？”
徐瑜忙道：“回府尹的话，一切顺遂。户籍册已增修完毕；各州县百姓向官府借贷的账目已整理完毕，府尹可随时过目；石工坊与新的造车坊已开始运作……”
他一一向朱瑙汇报了这几个月来官府的作为，凡朱瑙离开前给他留下的任务, 他全都有条不紊地完成了，不可不谓是个得力帮手。
朱瑙听完满意道：“徐少尹果真让人放心。辛苦了。”
徐瑜忙道：“不辛苦，此乃属下职责所在。”
汇报完公务, 徐瑜又问道：“府尹从中原带回来的那些百姓, 不知准备如何安顿？”
朱瑙道：“此事我正打算与你们商量。我有意将他们送去西南, 你意下如何？”
“西南？”徐瑜眉头微微跳了一下, 并不感到意外。在得知朱瑙带了大量百姓回来的时候，他就有过一些猜测，而这个结果在他的猜测范围之内。
蜀地的中心，也是蜀地最繁华的地方，自然是成都平原。过了成都平原再往西南，直到衔接大理的大片土地，仍旧是好山好水，可是却被山川阻隔，道路险阻，人烟稀少。住在那里的人，无论夷汉，大都是粗鲁未开化的野蛮部族。一旦他们风不调雨不顺，导致缺衣少食，那些野蛮部族就会来到蜀地抢夺粮食和财物，甚至掳走蜀地的百姓去做他们的奴隶。
这样的事情发生的频率并不低，几乎每年都会发生几次。可无论是蜀地的百姓还是官府，对那些部族都毫无办法。
毕竟那里地广人稀，地势又复杂，如果主动出兵去征讨他们，非但很难找到那些部族的行迹，反而可能被他们伏击；而如果长期派兵驻守边境，以阻挡他们进犯，那么养兵的花销又实在太大了，官府承受不起。
所以多年以来，面对这种状况，官府往往只能采取两种策略——一是睁一只眼闭一只眼，任由百姓遭受侵害而假装不知；二是主动对蛮夷部族进行安抚，给他们送粮送衣，使他们勿再来犯。
当朱瑙坐上成都尹的位置后，也一直采取的是第二种策略。
其实凡读过史书的人都知道，这两种方法都只是权宜之计，不是长久之计。想要真正解决这些蛮夷部族带来的问题，最好的方法是教化他们，而非征讨，也非防御。可是教化二字，说来简单，做来却极不容易。
蛮夷之所以为蛮夷，并非血脉种族所致，而是地利水土所致。那西南之地不仅有世代居住其中的夷人，亦有不少前朝移居过去的汉人，这些汉人未必不是能人。可汉人进入其中，非但未使蛮夷文明开化，反被同化成了蛮夷。归根结底，在荒蛮之地用荒蛮的活法才能活得更好。
但这困局就无法解了么？其实也不是。想要教化蛮夷部族，就得开化蛮夷之地。而开化一块土地，最需要的就是人。只有足够的人，才能让荒凉的地方变得热闹繁华，变得生机勃勃。
徐瑜道：“可是府尹，若将那批百姓迁过去，恐怕会与当地部族发生矛盾……”
他这话说得比较委婉，事实上记，当那些蛮夷部族遇上中原百姓，矛盾和争斗是一定的，甚至弄得不好，可能会引发血腥的屠杀事