赈灾不力、中饱私囊的祸首赵乾被凌迟处死，附从者也被延展弃市, 燕琅尽数抄没其家产, 清点在册之后, 全数用来赈灾, 民心为之一稳。
岳州刺史因附从赵乾，已然被处死, 燕琅便令自己亲信暂代刺史之职，主持岳州军政诸事。
越过朝廷而直接任命主官, 这是相当犯忌讳的事情，然而燕琅一到此地, 就先把赵皇后的胞弟千刀万剐立威, 又将罪人余财悉数清点赈灾，自己却分毫不取, 莫说百姓景仰, 岳州本地官吏对她也是又敬又怕，竟也不曾对这么不合规矩的事情提出异议。
民心既稳，流民聚众为患一事也被摆到了眼前。
“这些流民大多是流离失所的受灾百姓, 的确可怜, 可他们聚众为乱，也着实祸害过诸多村镇，滥杀无辜、强占女眷，更是一个也没落下, 若是招安, 怕也不妥。”
几个官员商议过后, 还是道：“对待他们，还是武力征讨为上。”
博陆侯沈胤之向来以作风强硬著称，此时却没有显露赞同之色，只摇头道：“流民中虽有奸邪之辈，却也只是少数，更多的人只是贫苦百姓，吃不上饭，耕地被夺，无计可施之下，方才聚众起事。他们落到这地步，天灾固然是一个原因，但**同样不可忽视，这是朝廷有负于百姓，不该一竿子打翻一船人。”
杨望之在侧，听得微微一笑，躬身施礼，敬佩道：“君侯有仁心啊。”
燕琅淡淡笑了一下，又正色道：“杨先生，你来起草文书，便说流民中未曾参与作乱，擅杀无辜之人，此时弃暗投明，官府便另授田产，既往不咎……”
杨望之明了她心意，颔首应道：“是。”
有官员蹙起眉，语重心长道：“附从起事的流民尚且有授田，静守在州郡中的百姓却没有，消息一传出去，那些没起事的怕也要坐不住了，君侯固然是一片好意，然而先贤有言：不患寡而患不均啊！”
“不只是他们，所有流离失所的百姓都要由官府编纂户籍，重新授田，近年来地方豪强势力愈盛，强占田亩，放印子钱，逼迫百姓卖儿鬻女，多少人被逼的家破人亡。”
燕琅不知想起什么来，神情渐冷，道：“户部统计出来的人口越来越少，赋税更是一年不如一年，皇帝只知道选秀、扩建避暑宫殿，金陵朝堂上的衮衮诸公只盯着自己眼皮子底下那一亩三分地，却不知地方已经民怨四起，触之即燃了！”
岳州几个官吏在侧，听她说的如此犀利，皆是一怔，回过神来，不觉心下酸楚，双目微湿，向燕琅施礼道：“博陆侯竟如此知晓百姓疾苦，我等代岳州百姓，谢过君侯！”
“不只是岳州，这天下不都是一个样子吗？”燕琅将那几人扶起，道：“蜀中天府之国，赋税收入也是锐减，可知民生已经凋敝到了什么地步。”
“大夏的根子是烂透了，扶不起来了，”杨望之别有深意道：“只有将这些破陶烂罐打碎扔出去，再重新造一个出来，或许还有一线生机。”
众人神情有些触动，目光闪动，没有作声，燕琅却不等他们思量结束，便吩咐道：“集结州郡兵力，清缴岳州豪强，若有不法之人，严惩不贷！再令州郡官吏厘定田亩地产，编纂户籍，分发土地，使岳州耕者有其田，即刻去办！”
旁边一个官员道：“那聚众作乱的流民，又该当如何处置？”
“不必理会他们，”燕琅道：“若要抵达荆州，岳州是必经之路，他们决计绕不开此处，我们无需出战，只管坚守不出，清查田亩，分发土地，再将宽恕未曾擅杀作恶流民的消息传出去，不出三日，流民内部必然生乱，不战而败。”
杨望之道：“流民聚众前往荆州，是因朝廷派兵清剿，他们不得不战，现下君侯给了他们一条退路，大多数人都不会一条道走到黑，必然会入城投降。而那些心有贪念，想要裹挟流民之势、谋取