提出“以改代赈，两难自解”的新任杭州知府高翰文，刚刚到任杭州就遭遇了两次民变，他赫然发现所谓的两难自解，竟然是个两方都不愿意的伪命题。
作为百姓自然不愿意卖田了，土地是百姓的根本，就算是卖田换来了今天的粮食，以后也会饿死。
更何况这一次的浙江水患，不仅仅是天灾，更是前任杭州知府的人祸呢？
杭州府的百姓早就传开了，既然是官府为了改稻为桑淹了他们的田，现在又为了改稻为桑要让大户抢夺他们的田，那还不如干脆的造反抢粮好了。
高翰文寄希望购田的大户也不愿意，今年整个江浙雨水不断，粮食价格不断地上涨，要用粮食来换田，甚至要比直接买田的市场价格都要高。
而且官府让你买田，还要承担改稻为桑的后续费用，比如需要统一在官府手上购买桑苗，价格又是比市场上的桑苗高。
这些大户也不是傻子，今年眼看着都八月份了，到了明年春天才能养蚕收丝，现在买田根本就是亏本的。
从来就不存在什么两难自解，在这场交易中，肥了的只有高价兜售桑苗的官府，提前得到消息在浙江兜售粮食的粮商。
这下子高翰文也急了，改稻为桑推行不下去，自己这个杭州知府的乌纱帽也要没了。
等到了九月份，祸不单行，江浙大雨，这一次不仅仅杭州府闹水灾，整个苏州、松江、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州七府大水为灾，平地水深数尺，累月不退。
这场大水灾彻底让高翰文的以改代赈计划破产，改稻为桑立刻成为激烈的政治斗争。
京师言官林润上书弹劾严党核心鄢懋卿，翻出他在福建清军时候的旧账，弹劾他贪污受贿，皇帝留中不发。
紧接着严党也开始弹劾南京户部左右侍郎，方望海和赵贞吉，说他们不出粮食救援浙江，故意拖延改稻为桑国策。
结果赵贞吉被清流力保，明明不负责南直隶粮道事务的方望海反而被处罚，不仅仅罚俸三个月，连执掌南直隶钞关厅的权利也被分给了赵贞吉。
气的方望海干脆告病，直接在南京户部街的府邸中养病去了。
在浙江，淳安知县海瑞也因为拒不执行改稻为桑，而被调任江西兴国县知县。
以浙江为棋盘，清流和严党的激烈争斗，让曾经繁华的杭州府饿殍遍野。
就连杭州府本地一些大户都吃不上饭。
只有那些早就得到消息，囤积了足够粮食的外地商人，在杭州府大肆低价购买良田，吞并土地。
就在海瑞含恨离开浙江的时候，正在福建兴化抗倭的戚继光，也陷入到了困境之中。
自从合作愉快的上级谭纶调离了福建之后，戚继光在福建抗倭就陷入到了泥潭中。
在俞大猷入狱之前，戚继光的想法也很简单，就是练兵作战，报效大明就好了，他作为一个武将，自然也没有太多的想法。
但是俞大猷的事情给他戚继光巨大的精神冲击，作为俞大猷的战友，他自然清楚俞大猷到底在抗倭这件事上倾注了多少的心血。
可结果是俞大猷被胡宗宪如同弃子一样舍弃，来了一套弃卒保车，戚继光这才明白，他们这些带兵打仗的，在文官眼中不过是一枚棋子罢了。
立下再大的功劳，也不过是大一点的棋子，需要舍弃的时候他们自然不会手软。
戚继光从此开始谨言慎行，他调入谭纶麾下之后，也努力的和谭纶打好关系，两人也算是配合默契，在福建打开了局面，打了两场胜仗。
可是随着谭纶调任浙江，这份默契的平衡再次被打破，留在福建抗倭的戚继光，再次感受到了多方掣肘。
除了倭寇多次进犯兴化府之外，广东张琏的起义也在威胁整个闽南地区。
张琏，是广东饶平县乌石村人，因为在宗族中摊派劳役的时候觉得不公平，